正值開學(xué)季，各大高校即將開展貧困生認(rèn)定和扶助工作，陜西省出臺的一則新規(guī)引起了爭議。該規(guī)定提出幾種情況不能認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，分別是申請學(xué)生有家庭投資辦企業(yè)、豪華樓房、小汽車；經(jīng)常進(jìn)行奢侈品或有其他奢侈消費(fèi)；節(jié)假日經(jīng)常外出旅游、消費(fèi)超過當(dāng)?shù)丶彝テ骄杖胨剑辉谛Ｍ庾夥炕蚪?jīng)常出入營業(yè)性網(wǎng)吧；平時(shí)消費(fèi)水平明顯高出周圍同學(xué)平均生活水平。
幾項(xiàng)規(guī)定中最不能令人理解的是“校外租房”和“經(jīng)常出入網(wǎng)吧”。相關(guān)方面回應(yīng)稱，“校外租房”指的是學(xué)生無正當(dāng)理由不住學(xué)校提供的宿舍而私自在校外租房居住，經(jīng)常性出入網(wǎng)吧“多半是為了玩游戲”，屬于不必要的支出和消費(fèi)。又特別強(qiáng)調(diào)，這只是一項(xiàng)參考標(biāo)準(zhǔn)，高校具有認(rèn)定的自主裁量權(quán)。聽起來邏輯也能自洽，但既然作為參考標(biāo)準(zhǔn)，用力點(diǎn)不應(yīng)該在原則制定、方向指導(dǎo)上嗎？君不見，去年引起爭議的“購買筆記本電腦不算貧困生”，同樣來自于該省的認(rèn)定辦法。況且，從以往“買耐克鞋不算貧困生”“月平均消費(fèi)超過150元取消貧困生資格”等各類事件看，雖然高校擁有自主裁量權(quán)，但各行政部門的認(rèn)定辦法依然能對它們產(chǎn)生直接影響，這就需要行政部門出臺辦法時(shí)考慮具體情況，慎之又慎。
行政部門制定辦法要掌握好一個(gè)“度”，即只能以家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定貧困生，不能加入其他“非經(jīng)濟(jì)因素”。按照今年年初實(shí)施的《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》，“各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)力狀況等因素，確定本地家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”，而高校根據(jù)物價(jià)水平、高校收費(fèi)水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)能力等負(fù)責(zé)具體認(rèn)定，提出的都是經(jīng)濟(jì)層面上的依據(jù)。具體在陜西省認(rèn)定細(xì)則中，將“建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”“農(nóng)村低保學(xué)生”等歸入范圍，因?yàn)槠鹾狭烁鞯氐谋Ｕ隙档渍撸匀痪哂幸话阈砸饬x，甚至把“經(jīng)常消費(fèi)奢侈品”“家庭有投資企業(yè)”等排除在外，也與一般價(jià)值觀念相符，但把租房和上網(wǎng)吧納入其中，顯然就把消費(fèi)情況直接等同于經(jīng)濟(jì)因素，這恰恰忽略了消費(fèi)情況有可能千差萬別、因人而異。
消費(fèi)情況和經(jīng)濟(jì)能力確有關(guān)聯(lián)，但不意味可以直接畫等號，因此，很多“一刀切”方案都有混淆概念之嫌。如長期以來，一些學(xué)校存在“以標(biāo)準(zhǔn)卡人”的現(xiàn)象，高度依賴于種種消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，有學(xué)校要求女生中晚餐消費(fèi)必須低于6.2元、男生要低于7.2元，有的學(xué)生辛辛苦苦打工，給自己買了新衣服、化妝品、電腦等，結(jié)果就被學(xué)校取消貧困生資格。對待這類問題，關(guān)鍵在于擺正態(tài)度，既不能制定死標(biāo)準(zhǔn)卡資格，也不能做老好人“和稀泥”，要充分參考行政部門制定的指導(dǎo)辦法，又要扎下身子對具體事情作具體分析，通過建立多維度、多層面、多方位的認(rèn)定體系，以實(shí)現(xiàn)有調(diào)查、有訪談、有分析、有保護(hù)，尤其是通過消費(fèi)情況深入了解學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況，以減少那些不必要的誤解和偏差。
精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是做好學(xué)生資助工作的重要前提，是決定資助政策落實(shí)效果的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)有關(guān)辦法，各地、各高校要充分認(rèn)識家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的重要性，認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)依據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，不能加入其他非經(jīng)濟(jì)因素。當(dāng)前，一些地方在執(zhí)行中將“消費(fèi)情況”直接等同于“經(jīng)濟(jì)能力”，是值得注意的一種現(xiàn)象。■扶 青
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