“監(jiān)管措施原本極其粗疏空洞，僅有的一些措施又形同虛設(shè)，主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力不但沒關(guān)進(jìn)籠子，甚至完全處于“放羊”的狀態(tài)。在這樣的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)下，李長軒、喬建軍之流不長成“碩鼠”，企業(yè)不釀成大案、窩案才怪呢。”
2011年11月，中儲糧周口直屬庫原主任喬建軍攜款3億多元外逃。河南省檢察機關(guān)查明，喬建軍與糧商勾結(jié)，讓糧商銷售糧庫中的儲備轉(zhuǎn)換糧，或虛報“托市糧”收購數(shù)量，騙取國家糧食7億多元。在查辦喬建軍案件的過程中，檢方不斷收到有關(guān)中儲糧河南分公司的舉報材料，越查線索越多，目前已立案查辦110人。（相關(guān)報道見09版）
針對中儲糧河南分公司曝出的貪腐窩案，《人民日報》形容為“官倉老鼠大如斗”，可以說一點兒也沒有夸張。這起中儲糧地方糧庫的驚天大案，涉及金額之大，人員之多，歷時之長，手段之惡劣，情節(jié)之嚴(yán)重，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公眾的想象。而更讓人難以想象的是，該案最終得以暴露，不是因為中儲糧系統(tǒng)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)了問題，也不是因為主管部門、職能部門、檢察機關(guān)通過監(jiān)管執(zhí)法或接受群眾舉報發(fā)現(xiàn)了問題，而竟然是被中儲糧周口直屬庫原主任喬建軍攜款3億元外逃“引爆”的。這樣的結(jié)果太偶然了，也讓人感覺太不可靠了。
一段時間以來，中儲糧系統(tǒng)多次曝出干部職工貪腐案件及有關(guān)安全生產(chǎn)事故，中儲糧河南分公司的腐敗窩案，在其中具有相當(dāng)?shù)牡湫托院痛硇浴＿M(jìn)而言之，中儲糧河南分公司腐敗窩案及其他相關(guān)案件，也凸顯了國有企業(yè)特別是大型央企的普遍病癥——企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)經(jīng)營長期缺乏有力、有效的監(jiān)督，企業(yè)難以形成科學(xué)、完整的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致企業(yè)諸多層級和環(huán)節(jié)上普遍存在漏洞，大大小小的“蛀蟲”、“老鼠”利用職務(wù)之便，得心應(yīng)手地化公為私，肆無忌憚地侵吞國家財產(chǎn)。
以喬建軍為例，他在周口直屬庫主任崗位上干了10年，先將妻子孩子投資移民美國，同時分期分批轉(zhuǎn)移資金，先后10次赴香港、7次去美國，用假護(hù)照28次出境赴新加坡、澳大利亞等地。10年期間，從中儲糧總公司到河南分公司，從作為行政主管部門的國家糧食局，到作為職能部門的紀(jì)檢、公安等部門，對喬建軍的所作所為幾乎都毫無警覺。在對企業(yè)監(jiān)管方面，據(jù)中儲糧河南分公司原總經(jīng)理李長軒供述，他任職十多年間，除例行的會議活動和接收上報材料，中儲糧總公司很少過問分公司的人事、管理等情況，“有時也會派人下來檢查，基本上都是領(lǐng)著去幾個管理比較好的糧庫看看就走了”。監(jiān)管措施原本極其粗疏空洞，僅有的一些措施又形同虛設(shè)，主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力不但沒關(guān)進(jìn)籠子，甚至完全處于“放羊”的狀態(tài)。在這樣的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)下，李長軒、喬建軍之流不長成“碩鼠”，企業(yè)不釀成大案、窩案才怪呢。
中儲糧河南分公司腐敗窩案凸顯的國企病癥，病根在于一些國企職能不清、定位不明，有的存在嚴(yán)重的職能錯位和權(quán)力失范。國有企業(yè)掌握大量的自然資源和社會經(jīng)濟資源，同時承擔(dān)一定的政府管理職能。但就前者而言，國企往往與規(guī)范、完備的企業(yè)治理相距甚遠(yuǎn)，就后者而言，國企又不像政府部門那樣，更多地受到法律的約束和公眾的監(jiān)督，久而久之，一些國企慣出了一身“非企非政”、非驢非馬的毛病，“一把手”職務(wù)消費大手大腳，百無禁忌，一些核心部門和關(guān)鍵崗位的人員監(jiān)守自盜、損公肥私，所有這些問題都由此滋生。
中儲糧河南分公司腐敗窩案，集中暴露了中儲糧系統(tǒng)縱向監(jiān)督無力、橫向監(jiān)督缺失的問題。如有關(guān)專家所言，應(yīng)就此認(rèn)真研究如何改進(jìn)完善我國糧食儲備制度。這是第一個層面。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)將該案置于國有企業(yè)治理的層面，探討如何完善國企內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強職能部門、司法機關(guān)和社會公眾對國企的監(jiān)督，以信息公開、多方參與、法律約束形成對國企的多邊治理格局。必須有效遏制國企病癥，才能真正斷了“官倉老鼠”的活路。 ( 潘洪其)
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