中國之廣袤,中央政權的強大永遠是國家昌盛繁榮的政治基石。但中國的活力及社會穩定的保障又來自于基層,各地基層政權的執政能力決定著全中國社會治理的水平和質量。其中基層干部的工作主動性是整個體制戰斗力的源泉。
中國基層干部在經歷越來越激烈的人才競爭,大趨勢是他們將逐漸“精英化”。但影響他們成長的最重要因素還是體制內的做事規則和道德環境,他們可以成為敢作敢為的地方官員,也有可能成為謹小慎微的“小吏”。
一段時間以來,“謹慎”和“低調”的為官取向在不少地方官員的圈子里似乎占據了主導地位,“不求有功,但求無過”則成了一些人的座右銘。對于明顯存在的問題,有些官員選擇能不碰就不碰,能繞開就繞開,以免一旦處置不成功,引火燒身。
對于改革中遇到的難點,或者發生重大問題,一些官員尤其不敢在自己的職權范圍內,在第一時間采取果斷措施,他們更愿意把問題層層上報,等上級領導給出指示,他們會根據領導的決策“堅決貫徹執行”。這樣一來,各級官員都很“正確”,誰也不會“犯錯誤”,但處理問題的最佳時間和環境卻可能錯過,只有事情本身無法“正確”。
這當中不光是基層干部的惰性,決策機制、對干部的獎懲辦法,以及基層干部的權責不統一都是問題的一部分。要讓基層干部更加敢于擔當,充分調動他們的主觀能動性,這顯然是一個龐大的系統工程。
首先要鼓勵基層干部有信仰,有理想,有情懷。我們的體制不能引導基層干部攀比誰“升得更快”,而要激勵他們建立實功,擔當責任,為國家分憂。這樣的思想建設決不可泛泛而空洞,它是中國基層干部隊伍建設的關鍵所在。
第二,要在制度上鼓勵基層干部創造性地大膽工作,權力監督體系和追責制度要與之協調統一。要將對問題的具體處置權真正交給一線官員,而不能總讓他們向上匯報,由上級“遙控指揮”對問題的處理。
第三,上級要更加關心、保護基層干部。除了鼓勵他們勇于擔當之外,在他們取得成績時,上級不與他們爭功。在他們主動做事但出了紕漏時,應多幫他們分擔責任。要下級有承受力,首先上級應當有承受力。各級干部做事要對事情本身負責,對人民的利益和國家利益負責,而不能首先對上級領導負責。不能讓上一級領導的利益和情緒影響下一級官員做事的勇氣。
中國必須建立所有官員都承擔責任、都動腦子、上下充滿活力和積極進取精神的體系。不能一個部門、一個城鎮只有少數幾個人著急、擔責,其他干部都很“聽話”,成為問題的“二傳手”。那樣的話,很多力量和智慧都將閑置,很多事情都將耽誤。
中國是轉型期的大社會,各級干部是推動改革最使得上勁的群體。在這個過程中,每個人多主動一點,多承擔一分責任,社會就前進得更快更穩。反之每個人多有一點懈怠,多推卸一分責任,就有可能堆積成社會的長遠危機。
多鼓勵官員們奮進,除了在廉潔問題上要百倍小心之外,還要讓他們在工作領域放下精神包袱,大膽依法履職,接受正常的監督和制約。他們完全有能力改善基層的工作面貌,他們當中將涌現出一批有作為的時代基層英雄。
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