河南此番全面實施免費義務教育，不僅是義務教育理念的可貴回歸，同時也意味著政府將因此而承擔更多責任，通過政府行為承擔義務教育中更多義務。
在5月28日召開的省十二屆人大常委會第二次會議上，大河報記者獲悉，義務教育階段全免費極有可能成為現(xiàn)實。目前，我省義務教育階段實行“一費制”，其中，在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)全免費，城區(qū)里的義務教育階段學校只收取書作費，免收學雜費。此次《河南省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》（修訂草案）中規(guī)定：實施義務教育，不收學費、雜費、借讀費，免費提供教科書。
過高雜費把義務教育投資責任轉(zhuǎn)嫁給民眾
“學費”這個詞公眾都不陌生，但有多少人能準確說出它的定義？《現(xiàn)代漢語詞典》對“學費”作出的解釋是：1.學校規(guī)定的學生在校學習應繳納的費用；2.個人求學的費用。我想，這種解釋應該是為絕大多數(shù)人所理解和接受的，也應該是義務教育法規(guī)定“免收學費”的本意。令人沒有想到的是，免收“學費”之后，“雜費”從天而降，甚至漸成民眾的沉重負擔。
1992年頒布的《〈義務教育法〉實施細則》規(guī)定，“實施義務教育的學校可收取雜費”，這實際上是在政府投入不足背景下的一種妥協(xié)。“學費”沒有了，但越來越多的收費項目涌入“雜費”，原本純粹意義上的“義務教育”，也就有了“免費義務教育”和“收費義務教育”兩種不同的版本。全國范圍來看，從1986年首次提出“免收學費”，到2004年推行“一費制”，始終都在強調(diào)“免收學費”，但“學費”的定義卻從最初的“上學費用”派生出“學費”和“雜費”兩種。
在教育主管部門叫停字面意義上的“學費”之后，正是名目繁多的“雜費”在彌補著政府投入的不足，同時也在加重著民眾的負擔。眾所周知，義務教育是有利于社會素質(zhì)提高和整體文明發(fā)展的事業(yè)，是一項公共產(chǎn)品，因此政府在義務教育的投資中理應擔負最主要的責任。但是，過高雜費實際上完成了義務教育投資責任由政府向民眾的轉(zhuǎn)嫁，政府的“義務”因此而被忽略，這些高額的雜費也正在飽受詬病。
真正免費的教育才能捍衛(wèi)教育公平的底線
時至今日，教育的重要意義已無須贅言，而真正理想的教育模式本就應該是免費的。從大處說，只有真正免費的教育，才能捍衛(wèi)教育公平的底線，從而彰顯政府責任、提升國民素質(zhì)；往小處說，實行免費教育不僅能減輕民眾負擔，而且可以擴大教育覆蓋范圍，培養(yǎng)更多人才，增強區(qū)域競爭力。實際上，只有完全免費才是真正的義務教育，也只有“免收雜費”才能真正減輕民眾的負擔。從這種意義上看，河南此番全面實施免費義務教育，不僅是義務教育理念的可貴回歸，同時也意味著政府將因此而承擔更多責任，通過政府行為承擔義務教育中更多義務。
如果說實現(xiàn)免費義務教育體現(xiàn)了政府基本公共職能的話，在財政收入不斷增加的背景下，希望能逐步擴大免費教育的覆蓋范圍，為時代發(fā)展社會進步注入新的活力。在城鎮(zhèn)化腳步加快，而老齡化日趨逼近的當下，貧困群體的受教育水平，在某種程度上意味著城市的未來，而他們恰恰最需要憑借免費教育來擺脫困境。義務教育之外，還有普通高中、職業(yè)高中以及學前教育，不久的將來，期待免費教育能夠在更大范圍內(nèi)形成共識。（評論員 趙志疆）
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