無論是從改善財(cái)政支出合理性，還是從推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)廉政建設(shè)的角度而言，為“三公消費(fèi)”瘦身都是一種必須，將其納入財(cái)政預(yù)算公之于眾無疑是一種有效手段。
3月26日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院第一次廉政工作會議時(shí)要求，建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，把政府所有收入和支出都納入預(yù)算，逐步做到所有政府開支都要事先編制預(yù)算。從今年開始，要逐步實(shí)現(xiàn)縣級以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開。
日前，由“三公消費(fèi)”具體數(shù)字引發(fā)的爭議仍在繼續(xù)。有媒體稱，全國三公消費(fèi)總額突破9000億元，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希則回應(yīng)稱，三公經(jīng)費(fèi)沒有這么多，而且在逐年下降。這注定是一場不可能會有結(jié)果的爭論——“經(jīng)費(fèi)”與“消費(fèi)”顯然是兩個(gè)不同概念，不是所有的“消費(fèi)”都一定來自于“經(jīng)費(fèi)”，統(tǒng)籌資金、行政事業(yè)性收費(fèi)也可能為“消費(fèi)”埋單。其實(shí)，以什么樣的名義花錢并不重要，重要的是政府開銷的每一分錢都源于納稅人，因此必須受到約束。無論是從改善財(cái)政支出合理性、恢復(fù)社會分配的公平性，還是從推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)廉政建設(shè)的角度而言，為“三公消費(fèi)”瘦身都是一種必須，將其納入財(cái)政預(yù)算公之于眾無疑是一種有效手段。
作為納稅人，公眾有權(quán)知道，財(cái)政資金到底以什么名義和方式分配到了什么地方。把政府所有收入和支出都納入預(yù)算，逐步實(shí)現(xiàn)政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開，這不僅是貫徹落實(shí)政府信息公開條例的體現(xiàn)，也是針對社會公眾要求所作出的積極回應(yīng)，更是一個(gè)負(fù)責(zé)任的透明政府應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。
其實(shí)，對于政府部門來說，預(yù)算和決算都不是問題，關(guān)鍵問題是其中包含什么樣的內(nèi)容，以及是否應(yīng)該向公眾公開。即使是“三公經(jīng)費(fèi)”這樣敏感的內(nèi)容，在政府預(yù)算中也能找出相應(yīng)的信息，只不過在以往的實(shí)踐中，有些政府部門出于各種考慮不愿對公眾公開。害怕引起公眾質(zhì)疑，無疑是拒絕公開“三公經(jīng)費(fèi)”的首要原因。然而，越是害怕引起質(zhì)疑，越容易引起質(zhì)疑，欲蓋彌彰的“三公經(jīng)費(fèi)”，不僅容易引起公眾的猜忌和不滿，更是不免直接損害政府部門的形象。與之相比，心懷坦蕩地公開相關(guān)數(shù)據(jù)，既可以保證公眾對政府部門進(jìn)行有效監(jiān)督,也不失為促進(jìn)政府部門自我改革的有效舉措。
如果財(cái)政預(yù)算無法有效約束政府機(jī)構(gòu)，任由其突破預(yù)算束縛、增加支出項(xiàng)目、擴(kuò)大預(yù)算支出，財(cái)政預(yù)算本身的意義難免會大打折扣。從這種意義上說，將所有政府開支納入預(yù)算管理不只是一種權(quán)力自覺，更是法治政府的必須、預(yù)算國家的必然，要想達(dá)到預(yù)期的制度效果，就必須細(xì)分預(yù)算內(nèi)容、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，確保其規(guī)范、合理、有效。遏制“三公消費(fèi)”，預(yù)算首先就應(yīng)該硬起來。(李莉)
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