鐵路系統(tǒng)要降低債務(wù)壓力，行政壟斷式經(jīng)營(yíng)也不是出路。更好的出路，是通過建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)活力涵養(yǎng)底氣和贏利潛力。
17日清晨，原鐵道部門口“中華人民共和國鐵道部”的牌子被撤下，換上“中國鐵路總公司”的新牌。本輪政府機(jī)構(gòu)改革的重頭戲——鐵路系統(tǒng)改制至此邁出了從政府部門到企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性一步。這沉甸甸的一步，既是句號(hào)也是問號(hào)。句號(hào)是，鐵道部長(zhǎng)達(dá)64年的歷史在換牌這一刻結(jié)束；問號(hào)是，鐵路總公司未來將走出一條什么樣的路。
目前，社會(huì)最關(guān)心的是鐵路總公司的債務(wù)問題。根據(jù)此次機(jī)構(gòu)改革方案，原鐵道部在商業(yè)銀行拿到的貸款都由新組建的中國鐵路總公司繼承。原鐵道部財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，截至2012年第三季度，鐵道部總資產(chǎn)4.30萬億元，總負(fù)債2.66萬億元。龐大債務(wù)壓力是否會(huì)束縛鐵路總公司的發(fā)展，甚至扭曲其經(jīng)營(yíng)策略，導(dǎo)致鐵路系統(tǒng)的企業(yè)化轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為票價(jià)上浮？
這一疑問多少有些悲觀。鐵路系統(tǒng)轉(zhuǎn)型牽扯面較大，政府會(huì)適當(dāng)支付轉(zhuǎn)型成本。人員不調(diào)整不下崗，就是一種兜底保障。此外，原鐵道部資產(chǎn)規(guī)模龐大，即使完全用市場(chǎng)方式處理債務(wù)問題，也不存在資不抵債的危險(xiǎn)。
當(dāng)然，也不能說疑問全然無據(jù)。如果鐵路系統(tǒng)改制后，經(jīng)營(yíng)思路仍沿用政府部門的老套路，鐵路總公司就可能繼續(xù)保持行政壟斷體制，鐵道部的消失就可能只是換了一個(gè)壟斷名稱。如此，撤銷鐵道部的歷史意義將被消解。
鐵路系統(tǒng)改制，不能換了牌子就告結(jié)束。正如國務(wù)院總理李克強(qiáng)17日在記者招待會(huì)上所說，轉(zhuǎn)變政府職能“要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”
就鐵路系統(tǒng)而言，什么叫不搞變相游戲？就是不以建立行政壟斷色彩濃厚的超大央企為目標(biāo)。解決原鐵道部的債務(wù)包袱，保持鐵路系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)和公共服務(wù)屬性的平衡，靠壟斷換不來。事實(shí)證明，壟斷總是具有降低公共服務(wù)水平來換取經(jīng)營(yíng)性利潤(rùn)的慣性和沖動(dòng)，這種慣性最后又會(huì)演繹成與市場(chǎng)的互不信任。作為戰(zhàn)略性行業(yè)，鐵路系統(tǒng)改制經(jīng)不起這樣的試錯(cuò)。
鐵路系統(tǒng)要降低債務(wù)壓力，行政壟斷式經(jīng)營(yíng)也不是出路。更好的出路，是通過建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)活力涵養(yǎng)底氣和贏利潛力。在鐵路資源盡在其手的情況下，應(yīng)該有這樣的信心。
因此，結(jié)論很清楚，鐵路總公司的前景決定于以下因素：其一，能否將管轄范圍內(nèi)的原鐵路分局培養(yǎng)成一個(gè)個(gè)市場(chǎng)主體，通過提倡彼此競(jìng)爭(zhēng)建立良性市場(chǎng)；其二，能否真正引入社會(huì)資本。引入社會(huì)資本，不能只看重其融資能力，而必須讓社會(huì)資本進(jìn)入鐵路經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括調(diào)度和定價(jià)這樣的核心“權(quán)力領(lǐng)域”。沒有這樣的胸懷，引入社會(huì)資本并讓其參與競(jìng)爭(zhēng)，就只能是口號(hào)。
真誠建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真誠歡迎競(jìng)爭(zhēng)，鐵道部摘牌才能釋放出巨大改制紅利。政府部門在其他領(lǐng)域的向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)，同樣需要秉持這樣的理念。
（特約評(píng)論員徐立凡）
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