審慎開征遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅，剔除消費(fèi)品中的重復(fù)計稅，乃至對中低收入者適度減稅，最終財政和公眾可以達(dá)成雙贏，帶來做大蛋糕的“正外部性”。這才是高明的“大”算盤。
今年的全國“兩會”上，從兩會前夕的“賣房差額征收20%個稅”，到兩會上關(guān)于遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、成品油重復(fù)計稅等一系列問題的熱議和解讀，“稅”再次成為熱點(diǎn)話題。
稅者，民之所負(fù)，國之所入。在全國議事殿堂上，各方代表對此進(jìn)行博弈、以期影響未來決策，是民主政治的本來之義。2008年，正是借助全國兩會這一平臺實(shí)現(xiàn)的各方良性互動，各方意見頗大的利息稅最終得以取消。
從大的方向上看，藏富于民已成上下共識，十七大、十八大報告均提到提高居民收入在國民收入分配中的比重，再分配更加注重公平。而所謂“再分配”，最重要的工具便是稅收。囿于現(xiàn)實(shí)中國家治理的復(fù)雜性和階段性，必須承認(rèn)，在具體稅種的征收理念、實(shí)際操作上也難免存在諸多進(jìn)一步改進(jìn)的空間。
這種改進(jìn)的空間，表現(xiàn)之一是在立法的程序?qū)用妗１敬稳珖鴥蓵?趙冬苓等32位代表聯(lián)名提交了“稅收授權(quán)收回人大”的議案，引起人們的高度關(guān)注。實(shí)事求是地看，因為獨(dú)特的歷史原因和時代背景，在當(dāng)時這種授權(quán)確實(shí)能起到提高行政效率、推進(jìn)改革開放進(jìn)程的巨大功效。但是所謂“瑕不掩瑜”，并不是說這個“瑕”便無需修補(bǔ)了。改革進(jìn)程從最初的高歌猛進(jìn)，到了今天的穩(wěn)中求進(jìn)，時代背景發(fā)生變化，也對程序正義和實(shí)質(zhì)正義的齊頭并進(jìn)提出更高要求。歷史經(jīng)驗告訴我們，部門立法雖有便捷之效，但也存在明顯弊端，最要害的一條就是具體職能部門出于部門利益固化、強(qiáng)化的訴求，會以“理性經(jīng)濟(jì)人”的潛意識，在很多方面囿于部門利益小視角、進(jìn)行趨利避害式取舍。對于趙冬苓的議案，全國人大回應(yīng)“將在適當(dāng)時候考慮這個問題”，公眾期待此中蘊(yùn)含的積極意味。
這種改進(jìn)的空間，還表現(xiàn)于具體稅種的計征方式乃至合理性等更內(nèi)核性層面。如果說以往用“隱性稅收”的“高積累、低工資”實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事，有其獨(dú)特的歷史背景和必要性；那么在如今我國財政收入已超10萬億元的語境下，也許該更多考慮“藏富于民”、“放水養(yǎng)魚”等問題。如今老百姓手頭有了一些“余糧”甚至“財產(chǎn)性收入”，但也要看到絕大多數(shù)人的財富仍是勞動報酬，算上貨幣貶值的因素，可以說中國的中等收入階層仍在緩慢發(fā)育，結(jié)構(gòu)仍很脆弱。此時，稅收政策宜松不宜緊，應(yīng)多些底層視角。一個明顯的例子就是，兩會前夕出臺的“賣房差額征收20%個稅”規(guī)定，引發(fā)京滬穗市民恐慌心理和突擊交易。他們中，剛需買家、改善型買家、“小康之家”占了很高比例，對這些群體而言，20%確實(shí)殺傷力太大。
稅收作為二次分配重要手段，客觀上成為調(diào)節(jié)政府(公共財政)與公民之間財富分配的關(guān)鍵性杠桿。由于財富總量的相對固定，這種調(diào)節(jié)雖然不屬“零和博弈”，但多少也存在某種此消彼長。當(dāng)前，我國正著力于降低外貿(mào)依存度，轉(zhuǎn)向“內(nèi)生增長”，內(nèi)需的重要性更為凸顯。在此語境下，更印證了“小河有水大河滿，小河無水大河干”之喻——將欲取之必先予之，激發(fā)內(nèi)需，前提是讓公眾可支配收入提高，財富安全感提升，從而敢消費(fèi)，促成有效需求的迸發(fā)。
從這個意義上說，剔除消費(fèi)品中的重復(fù)計稅，對中低收入者適度減稅，以及審慎地有區(qū)別地開征新的大額稅種，最終財政和公眾可以達(dá)成雙贏，帶來做大蛋糕的“正外部性”。這才是高明的“大”算盤。（徐鋒）
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