糯康伏法是中國海外公民保護的一個里程碑。人們期待，在領(lǐng)事保護基礎(chǔ)上，未來中國繼續(xù)拓展司法保護網(wǎng)，并構(gòu)筑經(jīng)濟及金融制裁保護網(wǎng)，維護海外公民利益。
據(jù)報道，經(jīng)最高人民法院核準，湄公河案四名罪犯糯康、桑康·乍薩、依萊、扎西卡，將于今日在云南昆明被依法執(zhí)行死刑。糯康領(lǐng)死，罪有應(yīng)得，被糯康犯罪集團殘害于湄公河上的13名中國船員，總算可以安息了。
湄公河案暫告一個段落，從案發(fā)的2011年10月5日到糯康伏法，在這不到一年半的時間跨度中，為給慘死于湄公河上的中國公民討回公道，中國司法機關(guān)創(chuàng)下多個第一：在原有湄公河次流域國家經(jīng)濟合作的框架下，首次啟動四國警務(wù)與聯(lián)合執(zhí)法合作機制，為專案組緝捕罪犯，布下了天羅地網(wǎng)；第一次創(chuàng)下了海外犯罪在國內(nèi)審判的司法先例，在每一個司法訴訟和執(zhí)行環(huán)節(jié)，都嚴格遵守法律規(guī)定，并充分給被告人及被告人家屬人道主義安排，在國際司法協(xié)助基礎(chǔ)上，充分落實了被告人國家領(lǐng)館的領(lǐng)事權(quán)利；在湄公河案上，國家投入的力量，也是前所未有的。
長期以來，在海外的中國公民，往往成為某些駐在國的犯罪團伙或所在區(qū)域的跨國犯罪組織眼中的廉價目標，犯罪分子無視中國公民的寶貴生命和財產(chǎn)安全。有些時候，一些國家的政府或地方機構(gòu)，助紂為虐，惰于保障中國公民的安全。大部分在境外的中國公民，大多工作于低端和艱苦崗位，人數(shù)雖眾多，卻零散于核心城市之外，處于駐在國或所在區(qū)域治安秩序中最薄弱的環(huán)節(jié)上，最容易受到生命與財產(chǎn)的威脅。
近幾年來，中國政府以不斷加強對海外公民保護為己任。外交部于2006年設(shè)立了領(lǐng)事保護處，并于2007年推出了新的《中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南》。《指南》詳細列舉了可獲得領(lǐng)事保護的19種情形，在制度結(jié)構(gòu)上構(gòu)筑了與國際社會通行做法相一致的保護網(wǎng)，在東帝汶撤僑、黎巴嫩撤僑和湯加撤僑及解救中國公民在境外被綁架和劫持等突發(fā)事件上，發(fā)揮了重要作用。
但需看到，外交框架上的領(lǐng)事保護畢竟有其局限性，甚至在追究犯罪責(zé)任方面幾乎無能為力。事實證明，單一的保護手法并不能全面保障海外中國公民的正當權(quán)益。
每一次對境外中國公民安全保障的升級，與中國國力崛起的步伐同步。糯康案以四名主犯被正法告終，展現(xiàn)了中國作為區(qū)域大國在復(fù)雜區(qū)域關(guān)系中的駕馭能力，彰顯了中國有理有節(jié)保障中國公民安全的決心和能力，傳遞了未來將進一步深化保護網(wǎng)的強烈信號。
糯康伏法是中國海外公民保護的一個里程碑。人們期待，在領(lǐng)事保護基礎(chǔ)上，未來中國繼續(xù)拓展司法保護網(wǎng)，并構(gòu)筑經(jīng)濟及金融制裁保護網(wǎng)，對那些肆意踐踏中國公民權(quán)利的外國犯罪組織，祭出重拳。
（和靜鈞 學(xué)者）
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