異地高考，不光要有對地方政府的要求，還要有系統性的宏觀配套支持政策。
臨近年終，全國已有多個省區市異地高考方案出爐。12月29日《中國經營報》披露，持上海《居住證》A證即國內人才引進類居住證的來滬務工人員，其子女將可以在滬參加中高考。不過，這一消息引起許多爭議。
實現異地高考，關乎教育公平，而“北上廣”的方案出臺為何比別的地方慢？兩個字，太難！
異地高考落地的難點，其實主要集中在地區財政的教育負擔和高校招生資源的再分配問題。財政負擔問題在《義務教育法》的統籌和國家“錢隨人走”的大政策支持下，基本得到解決（實際上主要是由“北上廣”當地財政擔負了）；而高校招生資源的調整恰恰又是中央有關部門沒有明確、各級地方政府所不掌握的。目前，各省（自治區、直轄市）內部都有跨地縣市鄉的高考，許多孩子也都不是在原戶籍地參加高考，之所以這樣的“異地”能行，是因為沒有跨省（區、市），它不影響地方招生計劃的總盤子，沒有和當地孩子搶高校學位。從目前已出臺的地方情況看，它們多屬于非典型標本的地方，或是生源變化不大，或是生源的主要流出地、實行異地高考的實際受益方。
反觀“北上廣”，它們是高考生源的主要流入地，也是贊成或反對異地高考民意的主要聚集地。北、上、廣三地義務教育階段的隨遷子女分別有50萬、40萬、330萬之眾，占到了當地生源的四成以上。如果中央主管部門不作大的政策調整，而要求三地在現有的政策、指標環境下去解決異地高考問題，三地現有的招生指標將大為縮水，北上廣籍生源的權益勢必受到很大的影響（高校的選擇幾率、高考的錄取率都將被嚴重稀釋）。
從另外一個層面說，假如國家的宏觀政策不能配套，北上廣也就不可能出臺真正意義的異地高考方案。即使方案出了，我們也可以想象會是高門檻、象征性的，于實際效果將助益不大。更何況對于在此背景下可能誘發形成的移民潮，那更是三地都不可能承受的。
高考制度的調整是個牽涉面非常寬泛、復雜的問題。高校招生比例的形成，是個歷史的產物，確有很多不盡合理、公平的地方。但是，我們無需揮舞道德的大棒去拷問現在戶籍地的學生，他們是現實的受益者，但他們自身肯定算不上是反對改革的利益既得者。一個負責任的政府，它必定要考慮到各方面民眾的感受，這個時候的慎重，是必須的，也能得到社會廣泛理解。
異地高考，不光要有對地方政府的要求，還要有系統性的宏觀配套支持政策。在目前的背景下，“北上廣”是沒法各自為政的。與其期待“北上廣”拿出一個“不成熟”的方案，不如抓緊從頂層進行系統設計、積極穩妥推進。其實，大眾迫切盼望的是全國“一盤棋”，出臺一整套新的、符合實際的高考改革方案，而不僅僅是異地高考方案。
□江南一木（學者）
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