貨車改裝、超限釀成的悲劇時常發(fā)生，讓人觸目驚心。10月19日，河南省政府出臺《河南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限行駛公路辦法（征求意見稿）》，面向社會征求意見。征求意見稿仍在面向社會征求意見，您對此有怎樣的期待，又有什么樣的意見和建議？
A
超載亂象亟待嚴(yán)格規(guī)范
作為頭號“公路殺手”和“事故元兇”，超限超載的危害公眾都不陌生。統(tǒng)計資料顯示，70%的道路安全事故是由于車輛超限超載引發(fā)的，50%的群死群傷性重特大道路交通事故與超限超載有直接關(guān)系。除此之外，超限超載嚴(yán)重?fù)p壞了公路基礎(chǔ)設(shè)施，致使路面損壞、橋梁斷裂，正常使用年限大大縮短，全國公路每年因車輛超限超載而造成的損失超過300億元。
《公路法》和《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都明確規(guī)定嚴(yán)禁車輛超載，但車輛超限超載依然屢禁不止，車越來越大、貨越裝越多，看著這些顫顫巍巍、險象環(huán)生的龐然大物在道路上行駛，不由得令人為之捏一把汗。伴隨著各種成本的不斷上漲，物流市場競爭愈演愈烈，乃至于超載成為物流企業(yè)最后的“法寶”，靠什么終結(jié)這種混亂無序且又險象環(huán)生的市場秩序，更加有針對性地制定管理細(xì)則不失為一種有效舉措。
B
管車首先需要管住人
既然是規(guī)范超限超載現(xiàn)象，首先就有必要弄清楚，這種現(xiàn)象因何發(fā)生，又是怎樣愈演愈烈的？時至今日，公路運(yùn)輸依然在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，不過，伴隨著國內(nèi)運(yùn)輸市場的放開，其中競爭日趨激烈，在無序競爭中運(yùn)輸價格一路走低，乃至于不少公路運(yùn)輸企業(yè)陷入微利、無利，甚至虧本經(jīng)營。在此過程中，執(zhí)法不力的因素不容忽視——實(shí)際上，正是因?yàn)橛行┻\(yùn)輸企業(yè)可以輕易突破嚴(yán)禁超載的制度底線，才更進(jìn)一步加劇了市場的混亂。
面對超載造就的混亂運(yùn)輸市場，重拳出擊正本清源無疑是必要的，不過，應(yīng)該明確的是，這樣的重拳出擊不應(yīng)只是針對運(yùn)輸企業(yè)，更應(yīng)涵蓋以超限站為代表的執(zhí)法者。去年超載車輛壓垮大橋事件發(fā)生之后，時任鄭州市委書記連維良指出，超載車輛長期存在，執(zhí)法者不作為是原因之一，并因此怒斥：“老鼠成精，都是貓培養(yǎng)的！”嚴(yán)格執(zhí)法的基本前提是，執(zhí)法者本身應(yīng)當(dāng)代表著公平和正義，并且接受有效的監(jiān)督和問責(zé)。
除此之外，多龍治水也是一個老生常談的話題。公安、工商、煤炭、國土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督……多個部門都肩負(fù)治理超限超載的職責(zé)，由此不免產(chǎn)生交叉重疊。現(xiàn)代公共管理的一個基本要求是，政府職能部門在分工協(xié)作的同時應(yīng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，擁有怎樣的權(quán)力，同時就承擔(dān)對等的責(zé)任。“多頭管理”下，各方看似人人有責(zé)，實(shí)際上出于趨利避害的本能，各職能部門很容易在利益爭奪中出現(xiàn)重疊，而在責(zé)任追究中出現(xiàn)真空，從而使“齊抓共管”成為利益齊抓、問題共不管。有鑒于此，不妨明確某一政府職能部門為具體執(zhí)法者，在賦予執(zhí)法權(quán)限的同時，確立執(zhí)法監(jiān)督與制度問責(zé)流程，從而在確保執(zhí)法效果的公平公正的基礎(chǔ)上，倒逼運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)有序競爭。
C
公正執(zhí)法應(yīng)杜絕“以罰代管”
某些運(yùn)輸企業(yè)之所以將超限超載作為盈利“法寶”，關(guān)鍵就在于他們深信自己能夠突破超限站，不時見諸報端的各類超限站丑聞，則在不斷強(qiáng)化著他們的這種認(rèn)識，更有甚者，某些超限站還曾爆出“月票”丑聞。如果超限站本身不能得以嚴(yán)格規(guī)范，執(zhí)法者手中的自由裁量權(quán)越大，就越容易加劇市場的混亂——如果嚴(yán)格執(zhí)法被選擇性執(zhí)行，對于遵紀(jì)守法者而言，無疑將意味著滅頂之災(zāi)，而這不免導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)的進(jìn)一步蔓延。
究其原因，“以罰代管”或只“罰”不“管”，在某些領(lǐng)域仍舊頗為盛行，超限站也概莫能外。在一些地區(qū)，超限站多數(shù)都是臨時聘用人員，其工資并不是由財政統(tǒng)一發(fā)放，而是靠他們自己從罰款中抽取提成。這些超限站對外表現(xiàn)為“以罰代管”，深層次原因則是“以罰代養(yǎng)”——本該由財政供養(yǎng)的執(zhí)法者，實(shí)際上是依靠罰款來“養(yǎng)”的。當(dāng)執(zhí)法者將罰款當(dāng)作“飯碗”的時候，難免會使執(zhí)法者陷入雙重困境，一方面秉公執(zhí)法可能在罰款指標(biāo)面前遭遇末位淘汰；另一方面，大搞執(zhí)法創(chuàng)收勢必折損自身公信力。如此一來，不僅其執(zhí)法目的令人心生懷疑，執(zhí)法效果也不免大打折扣。要擺脫執(zhí)法者的這種生存困境，不僅需要將各種行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障（前提是精簡機(jī)構(gòu)、裁減冗員），而且必須依法管理各項(xiàng)非稅收入，全額上繳所有罰沒收入，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“收支兩條線”。
更加明確的執(zhí)法主體、更加嚴(yán)格的制度約束、更加有力的制度問責(zé)、更加規(guī)范的機(jī)構(gòu)設(shè)置，在此基礎(chǔ)上，輔之以更加細(xì)致的管理措施，相信將有助于根治超限超載這一道路痼疾，從而在維護(hù)公共安全的同時，促進(jìn)公路運(yùn)輸行業(yè)健康有序發(fā)展。（趙志疆）
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