摘要：財政部長謝旭人在人代會上表示，保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的根本目的，也是財政工作的重中之重，今年中央財政預(yù)算用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出為13848億元，比上年增長19.8%，將集中財力辦好加大教育投入、實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城市居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋等6件改善民生的大事。
財政部長謝旭人在人代會上表示，保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的根本目的，也是財政工作的重中之重，今年中央財政預(yù)算用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出為13848億元，比上年增長19.8%，將集中財力辦好加大教育投入、實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城市居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋等6件改善民生的大事。
今年兩會，一個焦點(diǎn)詞匯，無疑當(dāng)屬“民生”二字。一方面，中國GDP總量已經(jīng)躍居為世界第二，另一方面，在最重要的議政平臺上，一個被稱為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的國家，仍然把民生作為最需要關(guān)注最需要發(fā)力的領(lǐng)域，此舉意味著經(jīng)濟(jì)繁榮的浮云沒有遮蔽有心之人和有識之士關(guān)切現(xiàn)實(shí)的目光。不能不說這是一種極其清醒的自我認(rèn)知和定位，而只有保持這種清醒，才能更深刻更真切地體驗(yàn)民生、關(guān)注民生，并激發(fā)出果敢的行動。
如何清除影響民生改善的系列障礙，怎樣邁出改善民生的堅實(shí)步伐，溫家寶總理的政府工作報告已繪就了清晰的前景。而記者會上，謝旭人就“當(dāng)前的財政政策和財政工作”回答提問時的一番表述，則表示在改善民生的問題上，財力安排已經(jīng)妥當(dāng)，等于讓公眾吃了一顆定心丸。
就財政部所舉的中央財政重點(diǎn)傾斜的6件大事來看，無論是確保實(shí)現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，還是加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)、提高新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)保障房項目等等，均為萬眾矚目。眾所周知，由于各種原因，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房多年來已成為中國普通百姓的最大焦慮之所在，并由此滋生了一系列的社會問題。某種程度上而言，這些公共焦慮一日不紓解，中國依靠改革開放好不容易積累的公眾幸福感存在被葬送的危險。也正是有鑒于此，中央高層才會有“民生問題不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，也是重大政治問題”這樣一個順理成章的判斷。
從對改善民生問題重要性的一般認(rèn)識，到今天在中央財政預(yù)算安排上真正付諸行動，這一步跨得并不容易。以教育投入為例，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，早在1993年，中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》就指出，要在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。其他如養(yǎng)老保險全覆蓋等等也無一不是公眾歷年來之熱望。現(xiàn)在民眾的愿景有望成為現(xiàn)實(shí)，這當(dāng)然受惠于國力的增強(qiáng)，但更與決策者的決心息息相關(guān)。
毫無疑問，有了決策者的決心才會有高達(dá)13848億元的巨額民生投入。而在為這樣的大手筆叫好的同時，另一個問題也不期而然地浮出了水面，即怎樣保證“好鋼用在刀刃上”，使投入與產(chǎn)出達(dá)到最佳之比例？
就此問題而論，其首要者，是需要地方政府的認(rèn)識和行動與中央同步。依照以往的經(jīng)驗(yàn)，地方經(jīng)費(fèi)和中央配套已屬不易，而且中央財政資金到了地方還存在被截留或挪用的可能。全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄就直言不諱地說，4%的教育支出承諾確實(shí)鼓舞人心，但地方財政能否和中央財政一樣安排，很難讓人樂觀，因?yàn)椤耙郧熬陀泻芏嗾邎?zhí)行下去，地方政府沒實(shí)現(xiàn)。很多事情上面說了，下面沒做到，挪用了，甚至是玩弄一些花招。”
其次，是如何保證巨額民生投入不被虛擲和浪費(fèi)，值得思考。過去在國家投資的一些經(jīng)濟(jì)大項目中，權(quán)力尋租等腐敗行為觸目驚心，往往事倍而功半，民生投入幾乎是相似的運(yùn)作模式，不能不未雨綢繆。
同樣是今年的人代會上，十一屆全國人大代表、重慶市市長黃奇帆在談到民生問題時曾經(jīng)表示，“民生問題解決不了與制度有關(guān)”。誠然，愿不愿意在民生問題上花大錢，這是認(rèn)識和決心問題，而花了大錢能否收到良好效果，這的確是一個制度問題。要使巨額民生投入切實(shí)讓民眾受益，我們可以做的制度安排無非兩點(diǎn)，一是盡快實(shí)行財政民主和預(yù)算公開，二是使監(jiān)督力量真正發(fā)揮作用。
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