映象網訊（記者 楊會玲 許艷敏）日前，河南省政府辦公廳印發《關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》，進一步完善戶口登記政策，加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。
我省無戶口人員將全面告別“黑戶”
2015年12月31日，國務院辦公廳印發了《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，對全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記戶口的基本權利作出了明確規定；對不同原因造成的無戶口問題分別提出了解決辦法。國辦《意見》印發后，省委、省政府高度重視，將其列入今年必須完成的重點改革事項。按照中央和省委、省政府的總體部署，河南公安機關積極會同有關部門，結合第六次全國人口普查、集中換發第二代居民身份證、戶口登記管理清理整頓等工作，大力解決無戶口人員落戶問題，有效解決了一批無戶口人員的戶口問題。但由于我省人口基數大，部分公民依法登記戶口意識淡薄，加之缺乏統一解決無戶口人員登記戶口問題的政策規定，目前仍存在一部分無戶口人員，主要為計劃外生育、非婚生育、未辦理《出生醫學證明》、未辦理收養手續的事實收養等幾類人員。省公安廳經過與省民政廳等有關部門多次協調研究有關政策，并借鑒外地經驗的基礎上，結合我省實際起草了《關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》。經多次修改完善，報省政府常務會議審議通過后正式出臺。
“私人定制”落戶方案 分類解決戶口登記難題
在制定《實施意見》時，省公安廳組織全省公安機關深入了解各類無戶口人員的基本情況，認真剖析造成無戶口問題的原因，在國辦《意見》提出的八類人員的基礎上，根據河南實際情況將無戶口人員分類進一步細化，共分為十一類，分別是：未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員、不符合計劃生育政策的無戶口人員、未辦理收養手續的事實收養無戶口人員、本地因歷史原因形成的無戶口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員、原籍戶口被注銷的無戶口人員、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員、我省公民與外國人或身份信息不明人員非婚生育的無戶口人員、生活無著流浪乞討的無戶口人員、棄嬰或打拐解救的查找不到生父母的兒童和其他無戶口人員。
針對每一類人員，《實施意見》分別制定相應措施，分門別類的解決登記戶口問題。比如，對相當數量的政策外生育、非婚生育的無戶口人員，憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，即可隨父隨母申請辦理落戶。再如，在我省廣大農村地區，部分群眾特別是老年人，長年不外出，對戶口不關注，沒有主動申報戶口，造成戶口漏登的問題。對該類人員，經公安機關調查其親屬、子女等有關人員以及村（居）委會等有關人員，情況屬實的，可以為其辦理常住戶口登記。
棄嬰、滯站流浪乞討人員咋上戶口 都有明確規定
對查找不到生父母和其他監護人的棄嬰，由公安機關出具棄嬰撿拾證明，送民政部門指定的兒童福利機構臨時代養并簽訂協議。代養的兒童福利機構所屬民政部門要及時發布尋親公告，公告期滿后，仍查找不到生父母和其他監護人的，經主管民政部門審批后，辦理正式進入兒童福利機構的手續。兒童福利機構應持棄嬰入院登記表、公安機關出具的棄嬰撿拾證明等相關材料，及時到當地公安機關辦理戶籍登記。
對超過三個月仍無法查明身份信息的救助管理機構滯留人員，救助管理機構應當及時向所屬民政部門提出安置申請，由民政部門提出安置方案，報同級人民政府予以安置。公安機關根據方案確定的安置地點為該類人員辦理戶口登記手續。
在社會福利機構或者救助保護機構內尚未采集血樣的打拐解救兒童，當地公安機關應當及時采集DNA信息入庫比對查找其生父母。對于采集了DNA信息、并在《民政部公安部關于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養工作的通知》（民發〔2015〕159號）實施前已經查找其生父母或其他監護人滿12個月的兒童，公安機關應當直接向社會福利機構出具查找不到生父母或其他監護人的證明。社會福利機構或者救助保護機構應當及時在報紙和全國打拐解救兒童尋親公告平臺上發布尋親公告，公告期滿后救助保護機構應當在7日內將兒童及相關材料移交當地社會福利機構，由社會福利機構向當地公安機關申請登記集體戶口。
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