黨的十九大報告明確提出：“組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。”至此，我國正式啟動退役軍人管理保障機構的組建工作。

　　 退役軍人在世界各國都是一個特殊的群體，這部分人員能否妥善安置，直接影響軍隊戰斗力生成，關系國家和軍隊的穩定。世界主要大國在國家制度變革和軍事力量發展過程中，都曾存在安置問題，不少國家在處理這一問題上積累了豐富的經驗。

　　 目前，世界上許多國家都非常注重加強對退役軍人的組織管理，普遍將退役軍人作為寶貴的人力資源財富統籌使用，大多成立了專門的退役軍人管理保障機構或職能崗位，歸口負責管理軍人退役后的就業、就學、培訓、撫恤等事宜，從組織機構上保證了退役軍人的各項權利。

　　 美國退役軍人事務部地位僅次于國防部

　　 在美國，每年11月11日（第一次世界大戰停戰日）是“退伍軍人節”，也是全國“公共假日”。在這一天里，美國總統和各州州長都會向全體美國退役軍人致敬，緬懷他們在戰爭期間的功績。美國全國都要舉行形式多樣的慶祝和游行活動，向歷次戰爭的退役軍人表示敬意。

　　 但美國目前形成崇敬軍人的良好氛圍，是經歷過長期曲折反復斗爭才得來的。第一次世界大戰結束后，美國退役軍人數量大增，僅傷病殘退役軍人就有50萬人。1929年，資本主義世界爆發了規模空前的經濟大危機，造成大量退役軍人失業，政府給退役軍人發放的殘疾撫恤金也出現拖欠，引發大量退役軍人上訪，美國政府有關部門為處理此事焦頭爛額，但效果并不理想。

　　 二戰后期，羅斯福總統吸取了一戰后退役軍人安置問題教訓，提前妥善做好退役軍人安置工作，于1943年簽署《老兵權利法》，該法被美國退役軍人稱為“20世紀國會通過最偉大的法律，也是美國進行的最好的一項投資”。該法令是美國退役軍人安置的一個基礎性文件，從法律、待遇和社會地位方面給予退役軍人很好的照顧，對穩定美國社會起到了至關重要的作用。

　　 1953年，美國成立退役軍人權益保護處。1973年，除阿靈頓國家公墓外的國家公墓系統由國防部全部劃歸退役軍人事務局管理。1983年，美國國會又通過《退役軍人緊急職業訓練法》，次年又通過《蒙哥馬利法案》，對于保障軍人順利轉業到地方工作起到了巨大作用，進一步完善了美國退役軍人政策制度。

　　 1988年，隨著冷戰的結束，美國當年就有34萬名軍人退役到地方。為了更好安置退役軍人，美國國會通過法案，時任總統里根簽署了法案，將退役軍人事務局升格為內閣部。1989年，退役軍人事務部正式成立。

　　 目前，退役軍人事務部是美國管理和服務退役軍人工作的主要政府機構，下設醫療局、福利局、國家公墓管理局3個局，以及合同審查委員會、退役軍人申訴委員會兩個委員會，還有1個中心和15個辦公室，在全國各地有57個下屬辦事機構，在縣市還設立退役軍人服務辦公室或授助委員會，規模在美國政府內閣15個部門中名列第二，地位僅次于國防部。

　　 退役軍人事務部目前擁有23.5萬名雇員，負責2500多萬退役軍人和7000多萬軍人家屬、遺屬的管理工作，2018財年的預算總額約為900億美元。

　　 退役軍人事務部的主要職責有：發放殘疾撫恤金、死亡撫恤金、退休金和參戰補助金；資助考上大學的退役士兵，為退役軍人提供醫療服務、住房貸款擔保和就業幫助；管理退役軍人人壽保險項目；管理國家公墓等。

　　 除退役軍人事務部，美國國防部、勞工部和小企業署等機構和部門也擔負一定的退役軍人管理保障職能。

　　 俄羅斯成立國家老戰士事務局負責退役軍人事務

　　 蘇聯時期，軍人地位很高，退役軍人待遇優越，普遍受到社會尊敬。蘇聯解體后，軍人社會地位大幅下降，退役生活缺乏保障，由于法制不健全和政令不通，一些地方單位無視安置政策，導致數萬名二戰傷殘老兵和退役軍人走上街頭示威集會，要求聯邦政府解決生活待遇和社會地位問題。

　　 為妥善解決退役軍人問題，俄羅斯加緊完善了退役軍人及其家屬的社會保障制度建設，1993年國家杜馬通過了《服過役和在內務機關服過務人員及其家屬退休（撫恤）金保障法》，1994年通過《老戰士法》，1998年通過《軍人地位法》，專門系統地解決了傷殘老兵和退役軍人在待遇、安置及社會地位等方面的問題。特別是《老戰士法》規定在聯邦政府成立國家老戰士事務局，專門負責退役軍人事務。

　　 目前，國家老戰士事務局已經成為俄羅斯管理退役軍人事務的主要機構，其編成、結構及其建立和活動程序，由總統按俄羅斯聯邦政府報告確定，受俄羅斯聯邦主體權力機關、地方自治機關的領導。其主要職責有：制定并執行國家和地方退役軍人社會保護計劃，確保聯邦法律規定的權利和優惠得到落實；從聯邦預算、俄羅斯聯邦主體預算和地方預算中劃撥資金；依托大眾媒體系統宣傳軍功和戰斗功績。

　　 成立專門管理機構后，俄羅斯退役軍人對生活保障滿意，普遍受到社會尊重，社會地位較高。

　　 設立退役軍人專門管理機構，形成退役軍人事務管理體系

　　 美國、俄羅斯、加拿大等國在中央政府中設立了全國性的退役軍人專門管理機構，其他各國則因地制宜形成了符合本國國情的退役軍人事務管理體系。

　　 有些國家在國防部單獨設立退役軍人保障部門，如印度、法國、澳大利亞等國。1986年，印度組建退役軍人安置管理機構。2004年，又改組成立了隸屬于國防部管轄的退役軍人福利部，專門負責退役軍人管理事務，下設安置處、退役金處兩個處，和陸軍委員會秘書處、退役安置總局、退役軍人貢獻健康計劃組織等3個辦公室，主要負責制定退役軍人福利和安置政策計劃。但需要指出的是，印度全國共有32個聯邦陸軍委員會和392個縣級陸軍委員會，具體負責各邦、縣退役軍人事務管理，這些機構均由各自聯邦政府行政區統一管理。

　　 有些國家沒有全國性的退役軍人管理機構，但設有幫助退役軍人就業的協助性機構，而且更多地依靠社會保障退役軍人事務。這種管理模式適合經濟較發達、軍人人數較少的國家，如英國、德國。

　　 英國按照法律規定，由國防部與有關部門按職能負責退役軍人相關事宜，國防部人事總局的現役軍人與退役軍人局統一負責英軍所有現役、退役軍人及其家屬、遺屬的薪金、補助和各種福利待遇保障管理。英國國防部只負責退役軍人相關政策制定和行政監督，退役軍人日常服務全部由政府相關部門和慈善機構、非政府機構承擔。但英國在各州政府中均專門設置退役軍人事務官員，負責監督所在地區退役軍人就業、教育培訓、社會福利等權益。英國認為，只要把針對大眾的社會福利體系用好，就足以為退役軍人服務了。

　　 德國負責退役軍人事務機構主要是國防部人事、社會和中央事務司及國防部聯合會。其中國防部聯合會是半官方組織，由現役和退役軍人組成，主要職責是保證國家出臺的各項政策能充分體現退役軍人的權益，并通過下屬的基金會和地方伙伴單位為退役軍人提供生活和就業等方面的幫助。

　　 需要明確的是，英德兩國雖然沒有專門機構負責退役軍人事務，但由于法律制度齊全，退役軍人的各項事務及保障落實比較到位。

　　 西方發達國家還特別重視發揮非政府組織、非營利性機構在退役軍人事務管理中的作用。這些由基金會或大公司出資建立的非政府組織，為政府緩解了巨大壓力，受到退役軍人的歡迎。（周洲 作者單位：軍事科學院戰爭研究院）