近期，美國國防部宣布將空軍全球打擊司令部的級別由中將級提升為上將級，將所有重型轟炸機整合到全球打擊司令部，同時提名空軍教育與訓練司令部司令羅賓·蘭德上將出任空軍全球打擊司令部司令。這是自去年年底美國國防部宣布“防務(wù)創(chuàng)新計劃”之后，美軍推行的首輪大規(guī)模編制體制調(diào)整，其背后蘊藏著深遠的戰(zhàn)略考量。

　　這一舉動最主要的目的，就是要打造一支新型戰(zhàn)略威懾力量。伊拉克、阿富汗“兩場戰(zhàn)爭”后，美國開始重新聚焦大國威脅，加快戰(zhàn)略重心“東移”步伐，大力發(fā)展新型隱形轟炸機和全球快速打擊系統(tǒng)等一系列“能夠改變游戲規(guī)則”的新技術(shù)、新裝備。美國空軍此次全面升級全球打擊司令部，將原隸屬空中作戰(zhàn)司令部的B-1B轟炸機和“遠程打擊-轟炸機”項目也納入其麾下，加強其與B-52H、B-2A等相關(guān)作戰(zhàn)力量的一體化融合，著力打造“核常兼?zhèn)洹貞?zhàn)一體、新老搭配、靈活多用”的新型戰(zhàn)略打擊力量，以針對不同對手形成“量體定制”的戰(zhàn)略威懾效果。這是美軍落實“空海一體戰(zhàn)”概念，遂行跨域協(xié)同任務(wù)，突破對手現(xiàn)代化防空系統(tǒng)，對敵內(nèi)陸核心目標實施縱深打擊的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正如美空軍部長詹姆斯所言，“這一舉動將會把空軍全球打擊的核心任務(wù)和所有轟炸機統(tǒng)一納入一個司令部之下，使其集中負責相關(guān)任務(wù)的組織、訓練和裝備……這有利于用一個統(tǒng)一的聲音，在轟炸機部隊的管理方面保持較高標準”。美空軍參謀長馬克·韋爾什也指出，“將所有常規(guī)和戰(zhàn)略轟炸機整合到同一司令部之下，會提升空軍遂行全球打擊和戰(zhàn)略威懾任務(wù)的效率，對空軍全球打擊能力的發(fā)展會產(chǎn)生積極而又長遠的影響。”

　　同時，此舉也是美軍拓寬人才職業(yè)發(fā)展路徑的有益嘗試。全球打擊司令部的前身是1946年12月組建的戰(zhàn)略空軍司令部，其主要負責統(tǒng)管陸基洲際彈道導彈和遠程轟炸機等空軍戰(zhàn)略部隊，是冷戰(zhàn)時期美國戰(zhàn)略威懾力量的重心，該司令部司令也是競爭空軍參謀長等高級崗位的熱門人選。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，美軍開始更多地參與地區(qū)中低烈度武裝沖突，核武器則日益淪為“好看不實用”的擺設(shè)，進而導致戰(zhàn)略空軍司令部的職能和地位日趨邊緣化。1992年6月，美軍宣布裁撤戰(zhàn)略空軍司令部，在對海、空軍戰(zhàn)略威懾力量進行整合的基礎(chǔ)上組建戰(zhàn)略司令部。2002年6月，戰(zhàn)略司令部又與空軍太空司令部合并，原戰(zhàn)略空軍司令部相關(guān)職能分別轉(zhuǎn)隸到空軍太空司令部和空中作戰(zhàn)司令部。這一系列調(diào)整壓縮了相關(guān)人才的職業(yè)發(fā)展路徑，嚴重影響了相關(guān)兵種的軍心士氣，這也是近年來空軍惡性事故頻發(fā)不止的深層次原因。

　　為加強部隊管理，美國空軍于2009年8月對核打擊力量進行了整合，重新組建了一個獨立的一級司令部——“全球打擊司令部”。該司令部由一名中將統(tǒng)一指揮，約有各類人員23000人，主要下轄第8航空隊。2014年6月，美國空軍又啟動全面改革計劃，力求通過提供獎金、晉升機會、發(fā)放核服役獎?wù)拢约巴七M部隊現(xiàn)代化升級等多種方式，恢復公眾對空軍戰(zhàn)略核力量的信心。此次全球打擊司令部的全面升級，是戰(zhàn)略空軍司令部裁撤之后，空軍戰(zhàn)略核力量再次置于一個上將級司令部的統(tǒng)管之下，對于相關(guān)兵種的發(fā)展具有重大的歷史意義。正如美國眾議員約翰·弗萊明所言，這項決定“標志著空軍經(jīng)過多年忽視之后，開始重新認真關(guān)注我們的核武庫和轟炸機部隊。”

　　總之，美軍此次對全球打擊司令部的調(diào)整，既有整合新型打擊力量、提升作戰(zhàn)效率的用意，也有協(xié)調(diào)軍內(nèi)利益分工、加強部隊管理的考量，其未來發(fā)展方向值得高度關(guān)注。

　　（作者付征南 單位：軍事科學院）