美航行自由報告：美艦去年多次挑戰(zhàn)中國領海主張。

　　當?shù)貢r間25日，美國五角大樓宣布，美軍去年開展的“航行自由行動”挑戰(zhàn)了包括中國在內(nèi)的19個國家和地區(qū)的海事主張。美國《紐約時報》援引美國官員的話說，這是十余年來范圍最廣的一次，美國升級了“航行自由行動”。什么是航行自由？中國法學專家劉楠來26日對《環(huán)球時報》記者說，“這需要國際法來說話，但美國‘航行自由計劃’沒有國際法依據(jù)”。這種外交活動與軍事宣誓相結合的行動，不但引起有關方不滿，也給世界安全造成威脅。

　　《環(huán)球時報》記者26日在美國國防部網(wǎng)站看到，在2014財年的《自由航行報告》中，被美軍挑戰(zhàn)的包括中國、厄瓜多爾、印度、菲律賓、韓國等18個國家和中國臺灣地區(qū)。在此前兩年，被挑戰(zhàn)的國家和地區(qū)均只有12個。美國《紐約時報》稱，行動的增多部分緣于對拉美地區(qū)的聚焦，在那里美軍向阿根廷、巴西和委內(nèi)瑞拉等多個國家發(fā)起挑戰(zhàn)。英國路透社援引美國防部官員的話說，在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭期間，美不得不縮減航行自由行動的開支。

　　支撐美軍對其他國家和地區(qū)海事主張發(fā)起挑戰(zhàn)的，是一個名為“航行自由計劃”的軍事和外交行動計劃。該計劃1979年由美國卡特政府制定，被歷屆政府堅持實施并不斷發(fā)展。中國海洋軍事學術研究所研究員張軍社26日向《環(huán)球時報》記者解釋計劃的具體內(nèi)容說，美國向其他國家宣布限制的海域，包括近海和海峽派遣海軍艦艇或飛機航行，以這樣的方式表明它不接受、不承認該沿海國的“過度權利”主張。這項計劃是為了保障美國海洋行動在世界的機動暢通，防止沿海國家“過度海洋主張”挑戰(zhàn)美國的海洋霸權。菲律賓ABS-CBN新聞網(wǎng)26日稱，過去幾年，伊朗和菲律賓一直是最常見的受挑戰(zhàn)國家，主要是因為它們位于繁忙的海上航道。

　　《紐約時報》報道說，近幾年，美軍定期開展行動質(zhì)疑中國的一些海事聲索，2014年它再次這樣做。《環(huán)球時報》記者看到，美國2014財年《自由航行報告》對中國“過度的主權聲索”的描述包括領海直線基線劃法、對專屬經(jīng)濟區(qū)上空擁有管轄權、對飛越防空識別區(qū)但無意進入中國領空的飛機實施限制，以及通過國內(nèi)法將外國實體在專屬經(jīng)濟區(qū)的勘探活動定為非法。

　　張軍社說，關于領海，國際法沒有非常明確的規(guī)定，各國標準也不統(tǒng)一。一些國家的領海基線采用直線畫法，早在1951年國際法院就作出判決，確認這一方法“不違反國際法”。但美國不承認，認為這樣劃太寬，應該有弧度，將直線畫法稱作“過度海洋主張”。《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定沿海國對200海里專屬經(jīng)濟區(qū)有管轄權，在此區(qū)域內(nèi)進行科學調(diào)查的其他國家需要尊重這個權利。但美國認為，在12海里的領海以外就算國際水域。美國偵察艦船在中國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)進行長時間、大范圍、高頻度的活動，對中國國家安全造成威脅，早已不屬于航行自由的范圍。

　　張軍社對《環(huán)球時報》記者說，美國標準的所謂“航行自由”不但霸道而且危險。有美國媒體26日報道說，中國社科院的一份研究說，20世紀90年代以來中美之間在中國沿海發(fā)生的一系列海上摩擦都與美國實施的“航行自由行動”有密切關系，包括2001年的南海撞機事件和2009年的“無瑕”號間諜船對峙事件。一名美匿名國防部官員對路透社說，2014年的“航行自由行動”導致一些國家的代表與美國通話，但這些相遇得到專業(yè)處理，沒有發(fā)生大事件。(環(huán)球時報駐美國特約記者 蕭 達 環(huán)球時報記者 蘇 靜 劉 德)