昨日，全國人大常委會聯(lián)組審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告并進行專題詢問，國務(wù)院副總理馬凱作說明。這是本屆全國人大常委會以來，首次由副總理參加專題詢問。杜洋 攝

　　昨日上午，十二屆全國人大常委會第十二次會議就國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告進行專題詢問。國務(wù)院副總理馬凱接受詢問時透露，養(yǎng)老金并軌改革方案將于近期印發(fā)。

　　養(yǎng)老保險繳費水平偏高

　　馬凱23日向全國人大常委會作報告時說，今后黨政機關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金改革方案已擬定，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

　　昨日，馬凱在接受委員詢問時說：“機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌問題，近期文件就要印發(fā)，印發(fā)后還要召開會議部署。”

　　馬凱說，社保剛剛破題，提出了解決思路，但由思路變成可執(zhí)行的方案，還有很多問題需要進一步解決。

　　他舉例說，關(guān)于漸進式延遲退休年齡，黨的十八屆三中全會決定作了明確要求，但社會上分歧很大，認識并不統(tǒng)一。“退休年齡是推遲到63歲還是65歲？還有時機選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實施的問題等等，都需要深入研究。”

　　馬凱說，當前養(yǎng)老保險繳費面臨兩難矛盾。一方面，現(xiàn)在繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%-50%，企業(yè)負擔重，十八屆三中全會提出要適當降低養(yǎng)老保險繳費水平；但另一方面，現(xiàn)在基金收入增長幅度慢于支出增長幅度，降低繳費水平又會影響當期的收入。如何解決這種兩難問題，需要進一步研究。

　　近幾年社保基金收入增長慢

　　關(guān)于養(yǎng)老保險基金的缺口，馬凱說，從當期看，基本養(yǎng)老保險收支運行總體是平穩(wěn)的，基金收入大于支出，尚有結(jié)余。去年我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險收入20800億元，支出16700億元，結(jié)余4091億元，到去年底累計結(jié)余26900億元。

　　他說，值得注意的有兩個問題：一是地區(qū)不平衡問題，有的省份結(jié)余得多，有的省份結(jié)余得少，要靠中央財政轉(zhuǎn)移支付補貼之后才能夠維持支付；二是最近幾年基金收入增長的速度慢于支出增長的速度，如2012年收入增長了18.6%，支出增長了22.9%。

　　馬凱說，無論是用新標準還是用老標準衡量，我國都是未富先老。去年60歲以上的老人占到全部人口的比重為14.9%，遠遠超過了10%，2020年要達到19.3%，到2050年要達到34.2%。解決養(yǎng)老難題要及早謀劃，謀劃晚了再行動，付出的代價更大。

　　焦點

　　養(yǎng)老保險將出全國統(tǒng)籌方案

　　鄭功成委員說，我國基本養(yǎng)老保險制度還停留在地區(qū)分割的傳統(tǒng)格局下，各個地區(qū)的繳費費率高低不一，各個地區(qū)的繳費基數(shù)口徑五花八門，這破壞了養(yǎng)老保險籌資機制、繳費義務(wù)應(yīng)當公平的底線，同時還影響了勞動力在全國范圍內(nèi)的自由流動。

　　對此，人社部部長尹蔚民說，目前養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的方向已經(jīng)確定，在具體方案的設(shè)計上，重點是統(tǒng)一確定繳費的基數(shù)和費率，歸集中央統(tǒng)籌基金，增加和用好中央財政補助資金。

　　尹蔚民說，將進一步統(tǒng)一全國的待遇確定和調(diào)整政策，進行省際基金余缺的調(diào)劑。同時，允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下有一定的費率和待遇調(diào)整浮動幅度。

　　對于政策出臺的時間表，他表示，人社部爭取在2015年提出職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌的方案。

　　社保基金將提高股票投資收益

　　多名委員發(fā)言時均問到，該如何保證社保基金保值增值？全國社保基金理事會理事長謝旭人說，社保基金今年收益情況比較好，估計到今年年底全國社保基金的規(guī)模能夠達到1.1萬億元。近些年來投資運營取得了較好收益，基金年平均收益達到8%左右。

　　謝旭人說，今后將做好國內(nèi)投資產(chǎn)品的管理工作，提高委托投資的管理收益。要積極推進境內(nèi)股票委托投資組合的管理創(chuàng)新，促進委托投資管理人不斷優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)品組合結(jié)構(gòu)，改進指數(shù)化和轉(zhuǎn)持股票投資策略，提高股票投資收益。（首席記者 關(guān)慶豐）