大雨內(nèi)澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸，一次次事故拷問著城市地下管線的安全；20多種管線，30多個職能和權(quán)屬部門，依然現(xiàn)狀不明、“家底”不清。如何保證城市地下“生命線”的安全暢通？昨日公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，針對上述問題，開出藥方。
《指導(dǎo)意見》要求，2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，避免重大事故發(fā)生；用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系。
據(jù)新華社
焦點(diǎn)1
地下有8大類20余種管線，多頭管理咋破解？
要求編制地下管線綜合規(guī)劃
【背景】據(jù)住建部介紹，城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等8大類20余種管線；管理體制和權(quán)屬復(fù)雜，涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權(quán)屬部門；按照生命周期，可以劃分為投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等5個管理階段。
【規(guī)定】加強(qiáng)城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格實(shí)施城市地下管線規(guī)劃管理。各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)劃，并要對各類專業(yè)管線進(jìn)行綜合。
【解讀】住建部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人說：“由于歷史和管理體制等方面的原因，地下管線基本上是由各建設(shè)單位各自為政、條塊分割、多頭敷設(shè)、多頭管理，導(dǎo)致各種管線重疊交錯、雜亂無章，管線安全問題日益增多。”
國務(wù)院參事室特約研究員王靜霞表示：“雖然各種地下管線專業(yè)規(guī)劃編制相對完善，但缺少城市地下管線綜合規(guī)劃對各類管線進(jìn)行綜合安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，往往造成各種工程管線在規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在矛盾，導(dǎo)致管線重疊交錯和相互打架現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，《指導(dǎo)意見》明確要求“組織編制地下管線綜合規(guī)劃”。
焦點(diǎn)2
全國超50%城市未普查，“家底”模糊咋摸清？
明年底前完成地下管線普查
【背景】盡管有這么多部門在管理，但是地下管線現(xiàn)狀不清、“家底”不明卻是不爭的事實(shí)。
權(quán)威部門透露，截至目前，全國仍有一半以上的城市沒有開展地下管線普查，各權(quán)屬單位管理各自所有的管線信息，沒有實(shí)現(xiàn)共享。
【規(guī)定】2015年底前，開展城市地下管線普查，建立和完善綜合管理信息系統(tǒng)。
【解讀】王靜霞表示，開展普查和建立完善信息系統(tǒng)有利于解決城市地下管線材料不全、不準(zhǔn)的問題，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，以及地下管線安全運(yùn)行提供有力支撐。
焦點(diǎn)3
“地下埋著幾百萬，沒事挖開看一看”，咋杜絕？
施工掘路建立總量控制制度
【背景】“地下埋著幾百萬，沒事挖開看一看”“春城無處不開挖”，這些流傳民間的順口溜，從一個側(cè)面反映了群眾對“馬路拉鏈”現(xiàn)象的不滿意。
造成馬路拉鏈現(xiàn)象，一方面源于管線與道路建設(shè)不同步，另一方面源于各條管線敷設(shè)不同步。
【規(guī)定】按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時(shí)序。各行業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)管線單位，根據(jù)城市道路年度建設(shè)計(jì)劃和地下管線綜合規(guī)劃，制定各專業(yè)管線年度建設(shè)計(jì)劃，并與城市道路年度建設(shè)計(jì)劃同步實(shí)施。
要統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè)，力爭一次敷設(shè)到位，并適當(dāng)預(yù)留管線位置。要建立施工掘路總量控制制度，嚴(yán)格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。
【解讀】住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福說，實(shí)際工作中，應(yīng)有專門部門對各專業(yè)管線和道路的建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，形成城市道路和管線年度建設(shè)計(jì)劃，并按計(jì)劃統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線與道路的工程建設(shè)。
焦點(diǎn)4
地下管線跑冒滴漏嚴(yán)重，“重建輕養(yǎng)”咋扭轉(zhuǎn)？
5年時(shí)間完成老舊管網(wǎng)改造
【背景】地下管線“重建設(shè)輕維護(hù)”的管理模式，也往往令“小患”積成大禍。
住建部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人說，城市早期建設(shè)的地下管線老化、腐蝕、失修，泄漏爆炸時(shí)有發(fā)生，跑冒滴漏嚴(yán)重，超期超負(fù)荷運(yùn)行問題突出。
安全監(jiān)管總局二司有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“為了保障城市地下管線安全運(yùn)行，加強(qiáng)地下管線的日常維修養(yǎng)護(hù)是重點(diǎn)工作。”
以油氣輸送管線為例，去年發(fā)生的山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，就暴露出對隱患排查治理不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，尤其是對輸油管道與排水暗渠交匯處存在的重大隱患沒有進(jìn)行徹底排查和整改。
【規(guī)定】力爭用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，避免重大事故發(fā)生。要改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)。
【解讀】安全監(jiān)管總局二司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行業(yè)主管部門和管線單位，要建立日常巡護(hù)和隱患排查制度，配備專門人員，定期進(jìn)行檢測維修，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。特別是對危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，要按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格管理。
■ 釋疑
地下管線有多少？
城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。
據(jù)住建部介紹，城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等8大類20余種管線；管理體制和權(quán)屬復(fù)雜，涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權(quán)屬部門；按照生命周期，可以劃分為投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等5個管理階段。
管線有何問題？
近年來，隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序。
■ 背景
地下管線事故造成巨大傷亡
近年來，由于部分城市地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后、年久失修、鋪設(shè)不當(dāng)?shù)龋瑢?dǎo)致地陷、內(nèi)澇、油氣泄漏等事故時(shí)有發(fā)生，造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。記者從媒體公開報(bào)道中，梳理出近年來發(fā)生的一些城市地下管線事故。
●2010年7月28日，位于南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道的南京塑料四廠地塊拆除工地發(fā)生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡，120人住院治療，其中14人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4784萬元。
●2012年4月1日，一名女子在北京市北禮士路人行道上行走，突然落入一個熱力管道滲漏形成的熱水坑，不幸身亡。
●2013年3月22日，湖南長沙一名女大學(xué)生在暴雨中落入沒有井蓋的下水井道喪生。
●2013年5月20日，深圳市龍崗區(qū)橫崗街道華茂工業(yè)園由于地下排水箱涵老化發(fā)生地陷，導(dǎo)致5人死亡。
●2013年8月14日，哈爾濱市遼陽街路面突然塌陷，4人落入深坑，兩死、兩傷。事故原因是連續(xù)幾場強(qiáng)降雨造成土質(zhì)沉降，致使老舊排污管線斷裂，泥沙灌入人防工程洞體，最終導(dǎo)致地面塌陷。
●2013年11月22日，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。據(jù)新華社
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