情理之中，“單獨兩孩”成為地方兩會的主要議題之一；意料之外，密集啟動新政的省份數量超過預期。
2月15日，歷時一個多月的2014年地方兩會全部謝幕。而今年的地方兩會上，包括北京、上海、山西在內的25個省市自治區的政府工作報告中均提及了“單獨兩孩”政策，其中過半省份表態今年啟動實施。
“按照現有的啟動情況，2014年全國將有20多個省份開始實施這一新政，啟動數量超過衛計委去年的預期。”2月18日，中國社科院人口與勞動經濟研究所一專業人士接受《華夏時報》記者采訪時表示。而就此推算，此輪生育高峰最快將出現在2015年或2016年。
《華夏時報》記者10日從國家衛生計生委獲悉，目前，浙江、江西、安徽3個省份已經正式啟動實施“單獨兩孩”政策，北京、上海、江蘇等9個省份已按要求通過備案程序，不出意外，3月底前將可啟動實施新政。
生育率偏低地區均在列
本報記者在之前的采訪中發現，不同地區、不同群體在“單獨兩孩”的認知上會產生分歧，但總和生育率低的地區對實施“單獨兩孩”的政策會相對迫切。
第六次人口普查的數據顯示，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，遠遠低于總和生育率2.1的替代水平，而倒數前五名的地區分別是北京、上海、遼寧、黑龍江和吉林。其中，北京、上海兩大城市的總和生育率是全國最低的，多年均處于“1”左右的低生育率。也就是說，這兩個城市的戶籍女性在育齡期間僅達到平均每人只生一個孩子甚至還不到一個的生育水平。
而總和生育率水平過低，帶來的直接問題就是老齡化加重，同時勞動力總量減少。以北京為例，本報記者從北京市老齡辦2013年發布的《北京市2012年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》中獲悉，北京老齡化進程加快，老年人口的比例已經突破20%。
不過，在今年年內計劃啟動實施“單獨兩孩”的省份中，中國人口總和生育率的倒數前五名均在列，且大部分已通過備案程序。
國家衛生計生委副主任王培安表示，啟動實施“單獨兩孩”政策，有利于保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度；有利于逐步實現國家政策與群眾意愿的統一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養老照料功能；有利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展。
由此可見，解決人口結構失衡問題，已成為各地爭相啟動實施“單獨兩孩”政策的主要驅動。
“‘單獨’的數量越多，新政對該地區的影響就越大。”上述專家表示，而北京、上海等一線城市的“單獨”比例都非常高。
根據北京市人口計生委向媒體公布的書面材料獲悉，全市符合條件的“單獨”家庭，六到七成想生育第二個子女，按照這個生育意愿，北京戶籍人口的總和生育率可升至1.3左右，比之前可提高0.3個百分點。
但是，中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州在其編著的《中國生育政策調整》一書中估算，如果生育政策維持不變，中國人口高峰將在2023年至2025年出現，峰值為14.1億人；如果2015年全面放開“單獨兩孩”，則每年多生100萬人左右，中國人口高峰將在2026年至2029年出現，峰值為14.12億人。
也就是說，“單獨兩孩”政策對中國人口的影響有限，更不會造成眾專家擔心的生育堆積問題。
為放開二胎鋪墊
“單獨兩孩”雖受熱捧，但記者在采訪中發現，全面放開二胎仍遙遙無期。
“放開‘單獨兩孩’政策是在為全面放開二胎做鋪墊，相關部門也會根據‘單獨’的放開情況酌情考慮全面放開二胎的計劃。”上述專家強調，如果“單獨兩孩”政策放開的目標超出了預期，“普及二胎”政策的推出可能就要謹慎一些，比如每年的出生率太高，比如各省份啟動實施政策過于密集等，這些問題都值得注意。
很顯然，這次“單獨兩孩”政策的放開已完全超出了相關部門的預期。
從去年開始，衛計委眾多相關負責人紛紛公開表示，2014年第一季度部分省份將啟動“單獨兩孩”政策，并且強調，各地實施“單獨二孩”政策的時間間隔不宜太長。
始料不及，新年剛過，竟然有25個省份紛紛在地方兩會中提及年內啟動新政的內容，剩余的6個省份除了西藏與河南尚未明確具體的時間表外，其余的省份要么已啟動實施，要么就是已通過備案程序。
兵馬已動，糧草更需先行。這樣密集的啟動，雖然不會出現大的生育堆積，但對醫院、學校等基本的公共服務設施帶來或多或少的沖擊則是必然的。
“計生政策絕對不是個單一的政策，它應是個一攬子工程，比如應該有一個具體的部門對教育、醫療、計生等幾個領域的相關改革進行統籌，避免由于配套政策跟不上而使改革受阻，同樣避免改革產生問題時出現相互推諉的現象。”上述專家建議，各級政府應做好相關政策的協調和配套工作，同時，還要進一步加大經費投入，通過財政立項、醫保基金等多種形式籌措資金，提早做好醫院、幼兒園、學校等相關公共服務的建設。
人口學者黃文政接受《華夏時報》記者采訪時強調，放開“單獨兩孩”原本是生育政策中非常小的一步，但從社會的期望、解讀以及影響力來講，意義非常重大。但住房、教育、醫療等社會公共產品資源的分配不均，已成為制約全面放開“單獨兩孩”的重要因素，同樣不利于全面放開二胎工作的展開。
而黃文政此前也多次強調，啟動“單獨兩孩”的政策為時已晚，全面放開二胎、讓生育回歸本能已非常迫切。
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