南都訊 廣州市中級(jí)人民法院近日召開(kāi)了一年一度的行政案件(即民告官案)點(diǎn)評(píng)會(huì)。廣州市政協(xié)副主席、廣州市中院副院長(zhǎng)余明永前日接受南都記者采訪時(shí)透露，廣州從今年3月份開(kāi)始，就已經(jīng)叫停了勞教案例的審查。據(jù)悉，在全國(guó)司法改革的大背景下，廣州市政法委十分重視勞教制度的改革問(wèn)題。余明永稱，至今年五六月份，廣州的勞教場(chǎng)所剩下100多人，預(yù)計(jì)至今年年底，目前尚處于勞教狀態(tài)中的人員將基本都可以解除勞教回家。同時(shí)，涉及限制人身自由的收容教育、收容教養(yǎng)等人員，廣州也在逐步減少。
“很多人勞教后回歸不了社會(huì)”
余明永認(rèn)為，勞教制度有很多歷史原因，最初的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是好的，對(duì)整治社會(huì)秩序起到了作用。后來(lái)成了社會(huì)管理的一個(gè)基本手段，“因?yàn)檫@個(gè)手段好用，但卻從來(lái)沒(méi)有對(duì)其效果進(jìn)行考評(píng)過(guò)”。
“限制人身自由兩三年后，當(dāng)事人出來(lái)后干什么？恰恰很多人勞動(dòng)教養(yǎng)之后回歸不了社會(huì)，演變成社會(huì)對(duì)立面然后從事有組織的犯罪。也就是這些人我們到底是教育好了還是教育壞了？他受到勞教之后出來(lái)后干什么？需要有一個(gè)完善的后續(xù)對(duì)接制度。”余明永說(shuō)，如果他們回歸不了社會(huì)，回歸不了家庭，也回歸不了學(xué)校，其弊端就會(huì)顯露。隨著社會(huì)發(fā)展和法治進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)也意識(shí)到這些弊端，所以現(xiàn)在收容廢掉了，勞教停了，收教也在減少。
“有些行政機(jī)關(guān)對(duì)人身權(quán)利尊重不夠”
廣州中院的行政案件點(diǎn)評(píng)會(huì)歷經(jīng)9年，每年都會(huì)把限制人身自由引發(fā)的訴訟擺在最重要位置。對(duì)此，余明永表示，這是因?yàn)樾姓?zhí)法對(duì)人權(quán)的保護(hù)應(yīng)該要放在一個(gè)比較高的位置，“但是在我們的行政執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中，有些行政機(jī)關(guān)對(duì)人身權(quán)利的尊重我個(gè)人認(rèn)為是不夠的。行政司法審查的一個(gè)基本理念，就是對(duì)人身權(quán)的保護(hù)。人身權(quán)是我們公民最主要、最核心的權(quán)利，當(dāng)人身權(quán)被侵害的時(shí)候，就是對(duì)公民權(quán)利的一個(gè)最大的侵害。所以在行政管理中，為自己的人身權(quán)受到侵害而提起行政訴訟，我們的行政法官就要打起十二分的精神。我認(rèn)為應(yīng)該對(duì)行政機(jī)關(guān)有嚴(yán)格的要求，必須要在有關(guān)證據(jù)、事實(shí)都非常清楚的情況下，你才能夠剝奪人身的自由權(quán)。”
“公安機(jī)關(guān)使用強(qiáng)制權(quán)時(shí)對(duì)象要準(zhǔn)確”
廣州市中院行政庭庭長(zhǎng)肖志雄介紹，雖然關(guān)于保護(hù)人身自由權(quán)的訴訟案比例不高，但并不等于公安機(jī)關(guān)行使這方面的權(quán)力、做出這方面的決定不多。他說(shuō)，“我們并不是反對(duì)公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制權(quán)、處罰權(quán)，但是我們要求公安機(jī)關(guān)使用強(qiáng)制權(quán)的時(shí)候，使用的對(duì)象要準(zhǔn)確，該用的一定要用好，不要隨意地用。”
案例點(diǎn)評(píng)
在廣州市中院前日舉行的行政案件點(diǎn)評(píng)會(huì)上，數(shù)百名來(lái)自法院、公安、海關(guān)、律所等領(lǐng)域的公職人員，聽(tīng)取了對(duì)阿亮(化名)嫖娼被收容教育一案的點(diǎn)評(píng)。除了此案的一審、二審法官分別闡述自己的審判思路外，還有來(lái)自場(chǎng)外的特邀專家，以及與會(huì)人員的隨機(jī)點(diǎn)評(píng)。
一次嫖娼 被收教6個(gè)月 二審勝訴 獲賠2 .2萬(wàn)元
2011年12月10日凌晨1時(shí)30分許，23歲的廣東陽(yáng)山籍男子阿亮(化名)在越秀區(qū)大新路某出租屋的樓梯間，以50元價(jià)格與一女子發(fā)生性關(guān)系，離開(kāi)時(shí)被便衣民警抓獲。阿亮當(dāng)場(chǎng)承認(rèn)了嫖娼的事實(shí)，越秀區(qū)警方當(dāng)天對(duì)其做出行政拘留15天的處罰決定，15天后做出收容教育6個(gè)月的決定。
阿亮認(rèn)為處罰過(guò)重，在申請(qǐng)行政復(fù)議失敗后，阿亮向法院提起了行政訴訟，一審敗訴。
越秀區(qū)法院一審認(rèn)為，根據(jù)《治安管理處罰法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，賣(mài)淫嫖娼可處以十日以上十五日以下拘留、罰款外，還可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制集中進(jìn)行勞教、或收容教育，使之改掉惡習(xí)。阿亮嫖娼的事實(shí)足以認(rèn)定，公安部門(mén)對(duì)其采取收容教育六個(gè)月的強(qiáng)制性教育措施，符合上述法規(guī)規(guī)定。至于阿亮稱公安機(jī)關(guān)既對(duì)其做出行拘，又做出收容教育決定，涉嫌違反行政處罰法“一事不二罰”原則，法院認(rèn)為收容教育是強(qiáng)制性教育措施并非行政處罰，故判決阿亮敗訴。
二審廣州市中院認(rèn)為越秀警方僅以一次嫖娼就認(rèn)定“惡習(xí)”，對(duì)阿亮做出收容教育決定的依據(jù)不足，遂予以改判、撤銷決定，并判決公安機(jī)關(guān)賠償阿亮人身?yè)p害賠償金2.9萬(wàn)多元。因阿亮提前解除收容教育決定，實(shí)際收容教育時(shí)間不到六個(gè)月，阿亮最終獲得2.2萬(wàn)余元的實(shí)際賠償。
[點(diǎn)評(píng)]
一審法官鐘濤：嫖娼幾次才算惡習(xí)法律尚無(wú)定義
在行政訴訟法沒(méi)有修改前，行政訴訟的基本原則，應(yīng)是對(duì)行政機(jī)關(guān)的合法性進(jìn)行審查，合理性審查則不包括在內(nèi)。法院應(yīng)當(dāng)尊重行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。另外，他對(duì)嫖娼幾次才構(gòu)成惡習(xí)的問(wèn)題，認(rèn)為目前法律尚無(wú)定義。
二審法官汪毅：行政機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)應(yīng)有所體諒
對(duì)于收容教育的性質(zhì)究竟屬于行政處罰，還是屬于行政強(qiáng)制措施，歷來(lái)是有爭(zhēng)議的。該案經(jīng)二審合議庭討論后，認(rèn)為屬于行政強(qiáng)制措施，因此本案不涉及違法一事不再罰原則。但根據(jù)相關(guān)法規(guī)，公安機(jī)關(guān)可會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)賣(mài)淫嫖娼人員強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習(xí)。適用該規(guī)定，首先要認(rèn)定當(dāng)事人行為是“惡習(xí)”。該詞在法律中無(wú)明確規(guī)定，二審會(huì)議庭也查過(guò)辭海，惡習(xí)指的是不良習(xí)慣，而習(xí)慣并不是一次做一件事能形成的。在大家觀念中，至少要實(shí)施了兩三次以上。
行政機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)應(yīng)當(dāng)有所體諒，社會(huì)階層的分化使草根階層的違法行為受到處罰的可能性更大，可能造成社會(huì)的不公平。因此，在行政管理過(guò)程中還是應(yīng)該予以適當(dāng)?shù)膶捜荨?/p>
點(diǎn)評(píng)專家劉恒：公安機(jī)關(guān)違反了一事不二罰原則
此案由于涉及公民的人身自由權(quán)，他更認(rèn)同收容教育應(yīng)屬于行政處罰，因此此案公安機(jī)關(guān)違反了一事不二罰原則。六個(gè)月的收容教育決定，也很難理解為具有教育性。
廣州市公安局警官：警方做出的認(rèn)定屬于自由裁量權(quán)問(wèn)題
作為執(zhí)法者，在法律無(wú)明確規(guī)定幾次屬于惡習(xí)的情況下，警方目前做出的認(rèn)定，屬于自由裁量權(quán)的問(wèn)題。
黃埔海關(guān)警員：認(rèn)為手中有執(zhí)法權(quán)就該充分使用有欠公平
如果不存在惡習(xí)的情況下，對(duì)當(dāng)事人收容教育是不妥當(dāng)?shù)摹９矙C(jī)關(guān)執(zhí)法確實(shí)應(yīng)更注重人性化考量。認(rèn)為手中有執(zhí)法權(quán)就該充分使用，是有欠公平的。
廣州大學(xué)教授王達(dá)：一次賣(mài)淫嫖娼就認(rèn)定為惡習(xí)，有違通常標(biāo)準(zhǔn)
一次賣(mài)淫嫖娼就認(rèn)定為惡習(xí)，有違通常標(biāo)準(zhǔn)。另外，收容教育有時(shí)被說(shuō)成行政處罰，有時(shí)又說(shuō)成是行政強(qiáng)制措施，“這是在人為制造混亂”。在行政強(qiáng)制法尚未出臺(tái)的情況下，公安機(jī)關(guān)將其認(rèn)定為行政強(qiáng)制措施，是為規(guī)避一事不二罰原則。收容教育應(yīng)歸屬于行政處罰，因此阿亮不應(yīng)在被行政拘留的情況下，再被罰一次。一次嫖娼就被收容教育，從社會(huì)危害性來(lái)看，也違反了行政處罰的比例原則和適當(dāng)性原則。
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