2013年2月5日，北京市朝陽看守所，北京市公安局局長傅政華在詢問999急救車上的急救設(shè)備。 （新京報(bào)記者浦峰/圖）
原標(biāo)題：北京市公安局長兼任公安部副部長
傅政華其人其事 超前干實(shí)事，不做救火隊(duì)
“近兩年公安部推行整體警務(wù)、集合警務(wù)，傅政華身兼公安部副部長和北京市公安局長，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兄弟省市工作更加名正言順。”
“傅局是一個善于利用新技術(shù)的人。”
2013年8月下旬，全國范圍內(nèi)的“打擊網(wǎng)絡(luò)謠言”呈現(xiàn)如火如荼之勢，一些媒體認(rèn)為，這與新近兼任公安部副部長的北京市委常委、公安局長傅政華相關(guān)。
7月31日，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱與新任交流任職的公安廳局長進(jìn)行集體談話，在陪同出席的公安部領(lǐng)導(dǎo)名單中，傅政華以黨組成員身份正式亮相。8月19日，公安部網(wǎng)站確認(rèn)，傅政華兼任公安部副部長。
8月20日，“全國公安機(jī)關(guān)集中打擊網(wǎng)絡(luò)有組織制造傳播謠言等違法犯罪專項(xiàng)行動”拉開序幕，北京警方一舉打掉一個在互聯(lián)網(wǎng)蓄意制造傳播謠言、惡意侵害他人名譽(yù)的網(wǎng)絡(luò)推手公司，并抓獲“秦火火”、“立二拆四”等犯罪嫌疑人。
身兼公安部領(lǐng)導(dǎo)和北京市局主要領(lǐng)導(dǎo)幾重身份，傅政華被視為政壇罕見的任職案例。他為何會以首都公安局長身份兼任公安部副部長？打擊網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪是否是他履新后的“第一把火”？傅政華到底是怎樣的一個人？
從公安部到北京市公安局，需要途經(jīng)東長安街、正義路和前門東大街，步行距離約1.2公里。傅政華兼任公安部副部長后，有知情人士透露，“他在兩邊都辦公，公安部暫未給他配備專職秘書。”
中國人民公安大學(xué)武伯欣教授與傅政華相熟近30年，在他印象里，過去曾有過公安部副部長兼任公安局長的先例，不過“新中國成立以來，還沒有‘倒兼’的類似例子”。他對南方周末記者說，“這次可能是強(qiáng)化公安部總體領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化特大城市管理的需要。”
公安部原刑事偵查局局長、中國刑事科學(xué)技術(shù)協(xié)會理事長劉文覺得這并不奇怪，傅政華本來就是副部級干部，這次身兼公安部副部長，并不存在職位“提升”一說。兼任副部長后，傅政華參加公安部黨委會時可以直接匯報(bào)北京的情況，這對公安部了解首都治安狀況很有好處。“把北京市局納入公安部的集體管理是好事情。”
對于傅政華的任職，一位不愿具名的北京市局機(jī)關(guān)民警告訴南方周末記者，“近兩年公安部推行整體警務(wù)、集合警務(wù)，傅政華身兼公安部副部長和北京市公安局長，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兄弟省市工作更加名正言順。”
在公安部工作多年的劉文，對傅政華的印象是：他是搞刑事偵查的。從北京市公安局的普通偵查員，到市委常委、市局局長和公安部副部長，在傅政華的履歷中，“刑偵”一直是主線。
傅政華出生于1955年3月，1970年參加工作。他在職讀了大專，后來又到北京大學(xué)法律系讀了研究生。傅政華從北京市公安局普通偵查員做起，歷任刑偵處副處長、公安部刑偵局副局長、北京市公安局副局長等職。
2010年7月起，傅政華任北京市委常委、市政法委副書記，市公安局黨委書記、局長。當(dāng)時在全國31個省級行政區(qū)現(xiàn)任公安廳（局）長中，只有6人是刑偵出身，其中包括傅政華，以及時任重慶市公安局長王立軍。
當(dāng)時在提請傅政華任北京市公安局長時，官方對他的評價是，“及時組織偵破影響首都安全穩(wěn)定的重特大敏感案件，為平安奧運(yùn)和平安國慶作出了貢獻(xiàn)”，“在經(jīng)偵工作中，相繼成功偵破一批有影響力，中央高度關(guān)注的重要專案”。
武伯欣說，最近這些年，公安部比較注重從公安一線提拔領(lǐng)導(dǎo)。比如河北省公安廳原副廳長劉金國就升任公安部副部長，他曾獲得全國公安系統(tǒng)一級英雄模范、“2011年度感動中國人物”。
“從刑偵口選拔有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)過大量鍛煉的干部，有助于社會治安的及時防控，或者說有效地偵破案件。”在武伯欣看來，這次傅政華兼任公安部副部長，“可能是布局上的考慮，部里也在強(qiáng)化刑偵的領(lǐng)導(dǎo)能力。”
傅政華履新公安部副部長后，全國范圍內(nèi)的“打擊網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪行動”即全面展開，其中尤以北京警方行動最為迅猛。
除“秦火火”、“立二拆四”等人被刑拘外，8月25日凌晨，北京市公安局官方微博發(fā)布消息稱，廣州《新快報(bào)》記者劉虎因涉嫌制造傳播謠言，已被北京警方刑事拘留。
許多網(wǎng)絡(luò)輿論認(rèn)為，這是傅政華履新后的“第一把火”。
“這是個巧合，他不是兼任之后馬上就做，這些事兒早就在做了。”武伯欣告訴南方周末記者，他很早就開始監(jiān)控“立二拆四”，從側(cè)面開始做工作，“刑事拘留沒有偵查證據(jù)肯定不能下手，這不是一時的”。
公開出版物及媒體報(bào)道顯示，傅政華注意網(wǎng)絡(luò)由來已久。在2010年第10期《公安研究》上，傅政華曾發(fā)表論文《論“四減四責(zé)”理念對于首都公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要意義與作用》，認(rèn)為首都公安機(jī)關(guān)的責(zé)任還包括“網(wǎng)上巡控責(zé)任”，在文章里他寫道：
“隨著人類社會邁入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)成為當(dāng)今世界繼領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空之后的第四空間，同時成為信息傳播擴(kuò)散的重要載體、敵對勢力滲透破壞的重要渠道、違法犯罪實(shí)施的重要工具和影響輿情走勢的重要窗口。能否創(chuàng)新網(wǎng)上戰(zhàn)場防控思路，迅速占領(lǐng)網(wǎng)上陣地，提高對虛擬社會掌控能力，是關(guān)系公安工作整體水平的重大問題，更是關(guān)系政治穩(wěn)定和國家安全的重大問題。”
2012年7月24日，傅政華在北京暑期網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治工作部署會上，已經(jīng)表露出打擊互聯(lián)網(wǎng)謠言犯罪的決心：如利用互聯(lián)網(wǎng)從事制造和傳播政治謠言，攻擊黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及現(xiàn)行體制，情節(jié)嚴(yán)重的要依法嚴(yán)厲打擊，公安機(jī)關(guān)未來將對經(jīng)常傳播有害信息、管理失控的網(wǎng)站依法停機(jī)整頓，并納入“黑名單”。當(dāng)時他還透露，北京市公安機(jī)關(guān)將“通過首都網(wǎng)警執(zhí)法，對傳播、散布不良信息，涉嫌輕微違法的網(wǎng)民進(jìn)行公開處置”。
和這次火力十足的“打擊網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪行動”相似，2010年5月，傅政華在履新北京市公安局長僅70天，便發(fā)起打擊“北京市打擊賣淫嫖娼專項(xiàng)行動”。北京“天上人間”夜總會和其他3家頂級娛樂場所，被勒令停業(yè)整頓6個月。
武伯欣告訴南方周末記者，打掉“天上人間”夜總會，無關(guān)乎民間所議論的復(fù)雜背景。傅政華嚴(yán)管歌舞廳的想法由來已久，因?yàn)椤案栉鑿d是社會治安案件的源頭之一”。
“過去他沒有這樣的機(jī)會和條件，但并不是沒有這個考慮，他有機(jī)會就會做的。他是一個沉穩(wěn)、偏內(nèi)向的人，抱定目的不會輕易改動。”武伯欣說。
在傅政華的公開表態(tài)中，“立體化社會治安防控體系”、“打防管控一體化機(jī)制”、“防控”是其關(guān)鍵詞。在武伯欣看來，北京警方在“超前做一些事，而不是做救火隊(duì)”。
從7月17日到7月24日，北京在7天內(nèi)發(fā)生6起危害公共安全事件，其中4起含人為惡性犯罪因素，包括7月20日，一名坐著輪椅的殘疾男子在首都機(jī)場3號航站樓引爆自制炸彈，造成其本人和一名民警受傷。7月29日，北京市公安局召開視頻會議，再次部署進(jìn)一步強(qiáng)化夏秋社會治安整治工作。傅政華要求全局以“盯苗頭、壓反彈、整秩序、保穩(wěn)定”為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)社會面巡邏防控力度和對違法犯罪的打擊力度。
武伯欣分析，傅政華擔(dān)任“一把手”后，從專業(yè)隊(duì)伍防控到基層的部署，再到民眾治安聯(lián)防工作和民眾治安的調(diào)解，他都朝著治本的方向去做，“以前傅政華沒有這么大權(quán)，給他權(quán)力，他會把原來的設(shè)計(jì)變成現(xiàn)實(shí)”。
一位熟悉傅政華的人士對南方周末記者說，在公安系統(tǒng)內(nèi)部，傅政華是“公認(rèn)的研究型人才”。
上世紀(jì)80年代中期，傅政華已經(jīng)意識到犯罪心理學(xué)在刑事案件中的作用。當(dāng)時北京發(fā)生過多起碎尸案，證據(jù)不好收集，他多次讓負(fù)責(zé)資料的情報(bào)人員把疑難案件通過特殊渠道轉(zhuǎn)給業(yè)內(nèi)專家，請他們幫忙分析，以便給他提供軟科學(xué)的幫助。那時就認(rèn)識傅政華的武伯欣說，在改革開放初期，像傅政華那樣從碎尸案想到犯罪心理學(xué)的人，在公安系統(tǒng)中并不多，“這個做法非常超前”。
1994年，昆明湖發(fā)生女性被殺拋尸案，傅政華馬上就想到用心理測試技術(shù)，比較圓滿地解決了案件。他那時是刑偵處副處長，對案件審判也很關(guān)心，不主張判死刑，罪犯最后被判死緩，傅政華還特別留心到要對其家庭有一定撫慰。
上世紀(jì)90年代末，傅政華到北京大學(xué)法律系讀研，師從刑事偵查與司法鑒定專業(yè)教授張玉鑲，畢業(yè)論文《系列殺人案件的偵查》，是國內(nèi)第一篇全面系統(tǒng)深入講述殺人案件的論文。他編寫的《物證技術(shù)學(xué)》，是目前中國人民公安大學(xué)碩士復(fù)試的指定參考書。
一位知情人說，在首都刑偵圈，傅政華曾以破案及時而被人知曉。武伯欣透露，傅政華的習(xí)慣是把案件分成幾條線后派人去辦。他常對辦案人員說：“你去查這條線索，如果在你這個線上出現(xiàn)問題，你就不要再當(dāng)隊(duì)長了。”
2004年馬加爵案發(fā)生時，傅政華擔(dān)任公安部刑偵局副局長。當(dāng)時他發(fā)出最高級別的A級通緝令，并首次以20萬元懸賞捉拿嫌疑犯，21天后馬加爵落網(wǎng)。在接受央視“法治在線”節(jié)目采訪時，傅政華稱，雖然“21天時間不是太長”，但是“本意上都是希望越短越好”。
“用我們行話來說，刑警是一個‘暴脾氣’的警種，不像社區(qū)民警那么春風(fēng)化雨，而是破案抓人，說干就干”，在上述北京市公安局警員眼里，“刑警干久了就會脾氣秉性比較直，俗一點(diǎn)就是大膽。”他對南方周末記者說。
上述警員曾經(jīng)與傅政華一起偵破大興滅門案，“當(dāng)時傅政華熬了一宿卻未見疲態(tài)，下屬不敢怠慢，也打起精神匯總線索”。朝陽區(qū)系列殺人案發(fā)生后，傅政華深夜造訪武伯欣家，與他討論案情。2011年5月9日，故宮博物院齋宮誠肅殿部分展品失竊，北京警方僅用58小時就偵破此案。
在下屬眼中，傅政華尤擅利用各個警種對犯罪分子形成高壓態(tài)勢，“整體聯(lián)動，合成作戰(zhàn)”。端掉“天上人間”夜總會那天晚上，傅政華派出治安、刑偵、巡警、特警等多警種聯(lián)合行動，一改往昔掃黃工作由治安部門的警察或派出所民警參與的慣例。當(dāng)晚參與民警被責(zé)令出發(fā)前關(guān)閉手機(jī)，不知道行動目的地。
傅政華就任北京市公安局長當(dāng)年，北京警方舉行巡特警總隊(duì)建隊(duì)以來首次整建制、大規(guī)模、長距離的合成演練，出動千名特警、百余輛摩托車、破障車、布障車、裝甲車、運(yùn)兵車和沖鋒攀登車，親歷者見到“車隊(duì)延綿三四公里，三架警用直升機(jī)盤旋于空中”。
在延慶縣里炮村附近演習(xí)場近千畝的空曠土地上，千名特警隊(duì)員全副武裝列隊(duì)。頭戴特警帽，身穿特警服，胸前的警號顯示為00001的傅政華從一輛黑色警車中走下，為巡特警總隊(duì)的24支隊(duì)伍授旗。
在獎勵下屬、威懾罪犯方面，傅政華作風(fēng)高調(diào)。2010年“5 3”劫持女童案發(fā)生，狙擊手擊斃了犯罪嫌疑人，兩個小時后傅政華召開新聞發(fā)布會，獎勵開槍特警，贊其“這一槍打得非常好”。
傅政華不抽煙、不喝酒、不唱歌，愛讀書，遇到基層干警會主動打招呼。傅政華有時來找武伯欣商量案件時，就在中國人民公安大學(xué)附近的小飯館吃，“不像有的人來了就說，我們?nèi)フ覀€帶卡拉OK的地方吃飯”。
傅政華一直深諳與專家學(xué)者的合作之道。讓武伯欣印象深刻的是，許多曾與他互動頻繁的警界人士在受到提拔后，都與他漸漸疏遠(yuǎn)。但傅政華逢年過節(jié)，都會邀請?jiān)o他辦案提供幫助的學(xué)者吃飯，或派警員看望他們。北京大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、北京警察學(xué)院等學(xué)校從事物證、偵查專業(yè)的許多老師，也都是他的座上賓。
前不久，北京市公安系統(tǒng)舉辦反恐培訓(xùn)班，專門訓(xùn)練恐怖犯罪的談判專家，傅政華點(diǎn)名讓搞心理學(xué)研究的武伯欣去北京警察學(xué)院講課。“在全國來說，公安系統(tǒng)和學(xué)界長期互動的例子不多，他算是一個。”武伯欣說。
“傅局是一個善于利用新技術(shù)的人。”北京市公安局一位民警告訴南方周末記者，國內(nèi)公安系統(tǒng)最早開通的政務(wù)微博――“平安北京”就是傅政華力主推進(jìn)的。2013年3月，首個通過騰訊認(rèn)證的省級公安機(jī)關(guān)官方微信――“平安北京”開通，第一條語音微信是由傅政華本人發(fā)出的：歡迎關(guān)注“平安北京”。(劉昊 劉斌)
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