在上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布后，中國迎來政策密集發(fā)布期。自7月20日至8月20日一個月的時間里，國務院先后推出了放開貸款利率管制、月銷售額不超2萬元企業(yè)免征兩稅、“營改增”試點擴至全國、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進信息消費、金融支持小微企業(yè)發(fā)展、“寬帶中國”戰(zhàn)略、改革鐵路投融資體制等8項重要政策措施。
專家指出，今年是深化推進經(jīng)濟體制改革的重要一年，這一系列改革措施具有“長短結(jié)合”的特點，兼顧穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出了新一屆政府 “向改革要紅利”的意圖和決心。
國務院密集出臺政策
中國于7月15日公布了上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，GDP增速滑向“下限”，此后，一系列“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的政策密集出臺。
根據(jù)中新網(wǎng)記者梳理，自7月20日至8月20日的這一個月的時間里，中國先后出臺了8項重大政策，這些政策主要包括——
7月20日，中國全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制，取消金融機構(gòu)貸款利率0.7倍的下限，由金融機構(gòu)根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平。
8月1日，月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅。此次免征兩稅將為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠，據(jù)初步估算，預計年減稅規(guī)模近300億元。同時，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點在全國范圍內(nèi)推開。據(jù)測算，2013年全部試點地區(qū)企業(yè)將減輕稅負約1200億元。
8月11日，國務院出臺《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出到2015年，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到4.5萬億元。
8月12日，國務院公布《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確提出確保實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。同時，大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道，切實降低小微企業(yè)融資成本。
8月14日，國務院公布《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，提出到2015年，信息消費規(guī)模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元的目標。
8月17日，國務院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，提出到2015年，初步建成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達到50%。
8月19日，國務院出臺了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》，提出要向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。同時研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，創(chuàng)造條件，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性。
釋放改革的最大紅利
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，一系列密集出臺的政策凸顯著在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，新一屆政府“向改革要紅利”的思路。
事實上，國務院總理李克強已經(jīng)不止一次強調(diào)“改革”的重要性。李克強19日在蘭州召開的促進西部發(fā)展和扶貧工作座談會上表示，中國經(jīng)濟發(fā)展已步入轉(zhuǎn)型期，要靠著力釋放改革的最大紅利，激發(fā)市場和社會活力，增強發(fā)展的內(nèi)生動力，以此促進經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展，打造中國經(jīng)濟升級版。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人也曾明確表示，“要把已經(jīng)看準、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會活力，增強發(fā)展動力。”
“官方已經(jīng)明確指出，今年是深化推進經(jīng)濟體制改革的重要一年，因此，一系列改革措施的出臺也是在意料之中的。”趙錫軍對中新網(wǎng)記者表示，這些改革措施體現(xiàn)出了新一屆政府 “向改革要紅利”的意圖，具有“長短結(jié)合”的特點。
趙錫軍指出，有些改革措施時要解決目前經(jīng)濟運行中的一些體制和機制上的束縛問題，改革的紅利在短期之內(nèi)就會釋放出來，比如貸款利率的放開就有利于降低企業(yè)貸款成本；有些改革措施則著眼于長遠的考慮，明確了方案和目標，紅利在未來一段時間內(nèi)才會體現(xiàn)出來，例如鐵路投融資改革，只有等實施細則落地，改革措施完成后，效益才能體現(xiàn)真正體現(xiàn)出來。
“總體來講，改革堅持的是市場化的方向，綜合考慮，兼顧長遠利益和短期效益，既有利于穩(wěn)增長，又有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)模式。”趙錫軍表示，一系列改革能提高經(jīng)濟增長的效率，增強經(jīng)濟的穩(wěn)定性。
趙錫軍指出，可以看出，新一屆政府更加強調(diào)改革的作用，而且絕不是口頭說說而已，現(xiàn)在一些改革措施、方案、試點正在實實在在地推進，充分體現(xiàn)出了新一屆政府加快推進和落實改革的決心。（李金磊）
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