圖為非法砂場正在裝卸。楊燁攝
2002年政府明令清理的“黑砂場”在松花江畔“死灰復(fù)燃”,在沒有任何許可手續(xù)的情況下,一干就是幾年。《經(jīng)濟(jì)參考報》近日在黑龍江哈爾濱市調(diào)研發(fā)現(xiàn),哈爾濱松花江兩岸存在大量非法采砂砂場,給河道安全和環(huán)境造成不可估量的損失。
黑砂場“死灰復(fù)燃”
7月9日下午,位于道外區(qū)東大壩與港務(wù)局第三作業(yè)區(qū)之間的江堤上的砂場里,幾輛吊車正在沙堆和裝滿沙石的船舶上來回作業(yè),前面不遠(yuǎn)處位于阿什河口邊的一處砂場,工人也正在堆積成山的沙堆旁忙碌著,從船上遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去,本來應(yīng)該是200米的河口已經(jīng)縮減到20多米寬。
“這兩個砂場其實都沒有許可手續(xù)。”一位知情人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,上述兩個采砂砂場中,第一個是2002年就因為違法侵占灘地和無證開采而被政府下令依法清除后再度“死灰復(fù)燃”,另一個曾經(jīng)在2006年哈爾濱政府清理整頓阿什河流域非法采砂行動中被列入清理名單,但不知是何原因一直都開著。
這僅僅是遍布在松花江兩岸“黑砂場”的一個縮影。正值午后,記者坐著快艇從公園順著松花江一路駛來,和美麗的松花江江景相呼應(yīng)的是江岸兩邊隨處可見的大型砂場,遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去像一個個“補(bǔ)丁”。一位當(dāng)?shù)厝烁嬖V《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,這里黑砂場已經(jīng)存在好多年。
值得注意的是,在三環(huán)東江橋旁邊有幾個砂場,當(dāng)?shù)夭缮靶袠I(yè)多位人士稱,其中一些是沒有手續(xù)的非法砂場。記者遠(yuǎn)遠(yuǎn)就可以看見橋兩側(cè)連綿起伏的“砂山”,來到橋墩下能夠清晰看到,最近的砂場幾乎是依橋而立,相距不足50米,且砂場之間間隔僅僅幾十米之遙,一些砂堆已經(jīng)堆得比橋都高,橋上來往的汽車穿梭而過。
令人擔(dān)憂的是,因為距離大橋太近,這些聚集的黑砂場旁邊停靠的載砂船舶已經(jīng)把“下行”橋洞的河道完全堵塞,來往船只只能共用一個橋洞,危險大大增加,撞船撞橋事件時有發(fā)生。
更讓人匪夷所思的是,在一個被當(dāng)?shù)厝朔Q為“充填站”的地方,記者看到一處沒有任何手續(xù)的黑砂場上,三四輛運(yùn)砂車正在把裝好的砂石往外運(yùn),而這個砂場的所在地,竟然是隸屬省水利廳的“黑龍江省水利沖填工程處”的一處河壩空地上。“這就是在水利部門自己的院子里開的黑砂場啊,已經(jīng)干了5年,我們已經(jīng)向水務(wù)部門反映過很多次,但是根本沒有人管。”哈爾濱采砂協(xié)會會長莊兆清在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪時說。
他告訴記者,目前違法采砂的黑砂場非常猖獗,保守估計40%以上都是沒有手續(xù)的非法企業(yè),基本上只要有關(guān)系就能干。
一路走來,記者清晰地看到,因為沒有合理規(guī)劃和缺乏監(jiān)管,很多砂場分布密集的區(qū)域行洪灘被大量占用,嚴(yán)重威脅防洪安全,許多砂場在江堤上堆起五六米的砂堆,防洪大堤不堪重負(fù),因為來往的運(yùn)砂車過于頻繁,正在修建的景觀大道布滿了大大小小的坑洼,因為下了雨,道路非常崎嶇。
非法采砂亂象叢生危害無法估量
一位業(yè)內(nèi)人士向記者坦言,這些非法的采砂砂場一般都有自己的非法采砂船隊,為了節(jié)約成本,有的非法砂場的采砂船干脆就在離江壩近的地方直接“抽砂”,眼看著江壩一天一天往里面塌陷。
“曾經(jīng)有一些非法采砂船違規(guī)作業(yè),把國家電纜給挖出來了,后來人跑了。”莊兆清告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,正規(guī)砂場的采砂船都有定位和監(jiān)控,對于采砂范圍和作業(yè)都有很嚴(yán)格的規(guī)定,非法采砂船就完全沒有這些約束。
令人擔(dān)憂的是,今年以來,在三環(huán)東江橋下聚集的大量采砂砂場一直在不斷地挖砂、泊船,船舶在離橋很近的區(qū)域內(nèi)頻繁掉頭、編隊、停靠、采砂作業(yè)等,給三環(huán)東江橋造成重大安全隱患。“幾輛車超載都能造成陽明灘大橋的坍塌,何況是幾百上千噸的船舶,如果發(fā)生碰撞會造成不可估量的損失。”莊兆清告訴記者,協(xié)會一直都在向水務(wù)局主管部門反映這個情況,但并未得到重視。
長三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長杜歡政接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,非法采砂如果不得到很好的管控,還會破壞河道堤防,破壞水環(huán)境及其生態(tài)平衡,給河道安全、汛期防洪埋下嚴(yán)重隱患,超載運(yùn)輸砂石的車輛還嚴(yán)重?fù)p壞道路。不僅如此,由于采砂洗砂形成的污泥還會抬高河床,一些洗砂污水經(jīng)過長時間沉淀累積形成的淤泥還會侵蝕掉原有的河床,一旦汛期來臨將嚴(yán)重威脅安全,此外制砂污水直接流入河道,還會形成河道淤積,對行洪安全造成很大的影響。
巨大利益無疑是造成松花江采砂亂象的背后“推手”。莊兆清對記者坦言,和正規(guī)的砂場相比,非法采砂砂場不需要繳納各種資源稅費(fèi),加上他們不會考慮環(huán)境和河道安全,會選擇一些采砂成本低的江邊采砂作業(yè)。目前基本上正規(guī)砂場采砂成本大約在19元/立方米,非法采砂砂場的成本只有6元/立方米,如此巨大的價差和利潤,導(dǎo)致非法采砂砂場越來越多,惡性循環(huán)愈演愈烈。
管理文件被指“形同虛設(shè)”水務(wù)部門否認(rèn)存在亂象
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者隨后到哈爾濱市水務(wù)局進(jìn)行采訪,針對記者詢問“道外區(qū)東大壩與港務(wù)局第三作業(yè)區(qū)之間的江堤上的砂場是否具備合法手續(xù)”的問題,哈爾濱水務(wù)局河道堤防管理處副處長高飛表示:“這個地方我們調(diào)查過了,不在清理范圍的,他的土地證的范圍在港區(qū)管理,港區(qū)的砂場水務(wù)部門沒有介入監(jiān)管。”而記者手中掌握的一份哈爾濱水務(wù)局蓋章文件中,里面曾明確寫到,“這里是未 經(jīng) 行 政 部 門 審 批 的 , 并 要 求 清理。”
《中華人民共和國黑龍江水系航行規(guī)則》第三十七條(三)中規(guī)定,橋孔上下游500米以內(nèi)不準(zhǔn)對駛、追越、錨泊、打撈、編隊及其他違章作業(yè)。記者了解到,多位群眾也根據(jù)上述規(guī)定向主管部門進(jìn)行多次舉報。
對此,高飛對記者回應(yīng)稱:“三環(huán)東橋下的沙場是先有砂場后有橋,這 些 砂 場 都 是 具 備 合 法 經(jīng) 營 資 質(zhì)的。”他同時反問記者:“規(guī)定里有說不允許在大橋旁邊建砂場嗎?”他表示,船只能不能停靠岸邊不屬于水務(wù)局管,應(yīng)該是海事局來管理;我們也曾經(jīng)給海事局發(fā)過函要求整改,但海事局并未對500米內(nèi)停靠船只提出異議。
“砂場手續(xù)是一年一審批的,明明知道存在巨大安全隱患,大橋已經(jīng)建成后為何還要給這些砂場審批手續(xù),另外三家非法砂場根本沒有審批手續(xù),為何無人來查處?”對于水務(wù)局的上述解釋,哈爾濱采砂協(xié)會多家會員單位負(fù)責(zé)人并不認(rèn)同,并提出這樣的質(zhì)疑。
和高飛說法截然相反的是,采砂協(xié)會向記者提供的一份哈爾濱市人大法制委員會編制的《哈爾濱市河道管理條例》第四章第三十一條明確規(guī)定:鐵路橋及國家級公路橋、引道及防護(hù)工程上下游各500米內(nèi);一般公路橋、引道及防護(hù)工程上下游各200米內(nèi)均不得采砂。
記者問道,“這些砂場采砂、作業(yè)會不會對環(huán)境產(chǎn)生不利影響?”高飛搖搖頭表示:“不會對環(huán)境產(chǎn)生不利。”
一位正規(guī)砂場負(fù)責(zé)人向記者出示了多份政府簽發(fā)的文件,上面關(guān)于治理河道采砂的部分被清晰標(biāo)注。他對記者坦言,實際上目前松花江采砂亂象根本上就是政府監(jiān)管不力造成的。審批和監(jiān)管都是水務(wù)局一家說了算,只要人家有關(guān)系都能開(砂場),根本沒人管,協(xié)會帶著我們反映了好多次,根本一點也不起作用。這幾年年年下文件,年年說清查,但是最后都是走過場,根本沒有任何效果。
杜歡政對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,松花江江畔砂場亂象根本上是政府對采砂缺乏一個合理的規(guī)劃,加上執(zhí)法部門沒有嚴(yán)格執(zhí)法,所以才造成黑砂場可以正大光明地經(jīng)營,明目張膽地破壞環(huán)境。加上當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門“事前審批和事后監(jiān)管”集合于一身,這樣本身就給權(quán)力尋租帶來巨大空間。
杜歡政建議,一方面,主管政府部門應(yīng)該重新制定規(guī)劃,對一些不應(yīng)該設(shè)置砂場的地區(qū)砂場進(jìn)行強(qiáng)制搬遷。第二,應(yīng)該設(shè)立獨立于水務(wù)局的監(jiān)管部門,并且公開接受社會舉報和監(jiān)督,及時向社會發(fā)布整改信息。第三、目前對于非法采砂的處罰僅僅是罰款,應(yīng)該加重處罰力度,一旦發(fā)現(xiàn)非法采砂砂場要立即關(guān)停,并且將砂場治理和主管部門領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤,真正還給松花江一個美麗環(huán)境。
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