20日上午，全國婦聯(lián)權(quán)益部部長蔣月娥、中國兒童中心主任叢中笑、北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，以“健全機(jī)制 加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)”為題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。
社會(huì)公眾保護(hù)兒童認(rèn)知與行為差距大
在談到全國婦聯(lián)在保護(hù)兒童權(quán)益方面開展的工作時(shí)，蔣月娥介紹，全國婦聯(lián)針對(duì)留守兒童推出了“共享藍(lán)天”留守兒童關(guān)愛行動(dòng)，通過組織志愿者，利用家長學(xué)校為留守兒童提供代理家長、代理媽媽等關(guān)愛服務(wù)，幫助他們彌補(bǔ)親情缺失，構(gòu)筑安全網(wǎng)絡(luò)。
蔣月娥認(rèn)為，社會(huì)公眾對(duì)于兒童優(yōu)先、保護(hù)兒童的認(rèn)知與他們的行為差距比較大。有些人推崇“棍棒之下出孝子”，認(rèn)為管孩子是家務(wù)事，不屬于虐待。他們對(duì)孩子的權(quán)利沒有正確的認(rèn)識(shí)，不能運(yùn)用科學(xué)的方法來教育孩子。
在機(jī)制上，目前我國還沒有一個(gè)明確的牽頭部門和協(xié)調(diào)機(jī)制來開展預(yù)防和制止未成年人傷害的工作。所以，導(dǎo)致一些部門對(duì)虐待兒童行為很難早期介入，執(zhí)法無據(jù)。
“法律規(guī)定虐待致死也只有最高7年的有期徒刑，難以起到威懾作用。”蔣月娥說，全國婦聯(lián)從2008年開始就積極推進(jìn)反家庭暴力專門立法，目前《反家庭暴力法》建議稿已提交立法機(jī)構(gòu)。全國婦聯(lián)還開展了受暴力侵害和拐賣被解救兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度的專題研究，已通過提案、報(bào)告等不同渠道提出了關(guān)于廢除嫖宿幼女罪、修改《刑法》以及綜合治理拐賣犯罪買方市場的對(duì)策建議。
法律保護(hù)不完善是性侵案多發(fā)主因
全國婦聯(lián)對(duì)300多個(gè)兒童性侵案的跟蹤發(fā)現(xiàn)，有68%的案件發(fā)生在熟人中，而且此類兒童性侵案件持續(xù)的時(shí)間較長，平均在4.8年左右。這些案件的頻頻發(fā)生也說明，家長、教師還有與兒童密切接觸的人員尚未形成基本的兒童保護(hù)意識(shí)。例如在有的案件中，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的教師對(duì)兒童的性侵害案件，其他教師往往采取漠視的態(tài)度。家長在教育和監(jiān)護(hù)孩子的過程中由于各種原因存在一定的疏忽和失職，這可能是校園性侵害案件的直接原因。而目前針對(duì)兒童保護(hù)的法律制度不完善，也是這類案件多發(fā)的重要原因。
在談到校園性侵事件頻發(fā)問題時(shí)，蔣月娥認(rèn)為，現(xiàn)在一些兒童教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展比較迅速，但從業(yè)人員良莠不齊，且對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和形式缺乏科學(xué)的規(guī)范，政府監(jiān)管也比較滯后。在中小學(xué)、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)中，個(gè)別老師缺乏守法意識(shí)。在機(jī)制上也有待完善，比如缺少對(duì)教師、醫(yī)生這種特定的主體發(fā)現(xiàn)報(bào)告兒童傷害事件的義務(wù)規(guī)定，缺少對(duì)相關(guān)部門的干預(yù)救助措施和程序的具體規(guī)定。同時(shí)，專業(yè)性的兒童社工服務(wù)機(jī)構(gòu)比較匱乏，國家在保護(hù)未成年人不受暴力傷害方面的投入與兒童保護(hù)的實(shí)際需求之間差距也較大。
校園不是孤島。叢中笑認(rèn)為，校園性侵事件是一種社會(huì)不良作風(fēng)的表現(xiàn)，兒童保護(hù)問題應(yīng)該引起全社會(huì)的關(guān)注。當(dāng)兒童受到傷害和遇到困境的時(shí)候，應(yīng)該在第一時(shí)間得到幫助，需要更多的機(jī)構(gòu)聯(lián)合落實(shí)“兒童優(yōu)先”制度。
要將后期堵漏變成前期預(yù)防
在談到如何進(jìn)行青少年性教育話題時(shí)，張雪梅指出，現(xiàn)在學(xué)校的性教育工作中存在一個(gè)尷尬的現(xiàn)象，就是老師不知怎么講，孩子不知怎么學(xué)，沒有針對(duì)性強(qiáng)的教材，在一些農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)尤甚。但要注意的是，性教育不僅是給孩子們講青春期性的問題，還要教他們一些自我保護(hù)的策略和方法。對(duì)教師行為加強(qiáng)管理不僅是對(duì)兒童性侵案件提出的要求，也是對(duì)整個(gè)校園安全管理的一個(gè)要求。
張雪梅對(duì)此提出建議，從根源上預(yù)防教師對(duì)學(xué)生的暴力行為，更重要的是將后期堵漏變成前期預(yù)防。
教育部和公安部、司法部在2003年出臺(tái)了一個(gè)針對(duì)預(yù)防校園性侵害的通告，規(guī)定了當(dāng)教師發(fā)現(xiàn)有兒童受到性侵害案件的強(qiáng)制報(bào)告制度，如果知情不報(bào)將被開除教師隊(duì)伍并且永不錄用。但是從最近這10年的實(shí)踐來看，這項(xiàng)政策沒有得到很好的執(zhí)行。
張雪梅建議，對(duì)于老師和委托看護(hù)人應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，同時(shí)在委托監(jiān)護(hù)中也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化兒童住所地的村(居)委會(huì)和政府部門的責(zé)任，避免看護(hù)人對(duì)兒童實(shí)施傷害。
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