中新網(wǎng)12月26日電 “世界末日”過(guò)后的第一個(gè)周一，北京城的各條主要道路一如往常地陷入一片擁堵之中。不少坐在車?yán)锞従徬蚯芭矂?dòng)的車主大概又會(huì)不時(shí)抱怨：北京的小汽車實(shí)在太多。但是也許他們忘了，此時(shí)還有一百多萬(wàn)名申請(qǐng)者正在等待下月?lián)u號(hào)時(shí)能抽到一個(gè)寶貴的購(gòu)車資格。
兩年前的今天，是北京首次對(duì)小客車指標(biāo)進(jìn)行搖號(hào)的日子。從首次搖號(hào)的10.6:1到今年12月的71:1，中簽率的不斷下降已經(jīng)讓很多人漸漸失去信心。有人希望限購(gòu)政策能有所松動(dòng)甚至是取消，也有人建議，哪怕效仿上海采用拍賣的形式取得號(hào)牌也好。然而，2012年12月21日之后的太陽(yáng)照常升起，而搖號(hào)購(gòu)車也還要繼續(xù)。
中簽堪比中彩票市民無(wú)奈“曲線購(gòu)車”
2011年1月，北京首次機(jī)動(dòng)車搖號(hào)時(shí)中簽率為10.6:1，而這個(gè)看起來(lái)中簽“難度系數(shù)”已經(jīng)很大的數(shù)字，在此后的兩年間還在不斷創(chuàng)下新低。
緩解擁堵網(wǎng)站發(fā)布的12月機(jī)動(dòng)車號(hào)牌中簽數(shù)量顯示，小客車指標(biāo)申請(qǐng)個(gè)人共有1338451個(gè)有效編碼，中簽數(shù)從11月的67:1進(jìn)一步下降到了71:1。
被戲稱為“堪比中彩票”的中簽率讓很多申請(qǐng)人漸漸失去耐性，也促使著一部分人開始“另辟蹊徑”。
李先生是一名銷售人員，為了方便平時(shí)會(huì)見客戶，也為了上下班時(shí)不用再費(fèi)勁擠地鐵，沒(méi)能如愿搖中購(gòu)車資格的他幾經(jīng)猶豫最終采用了“曲線購(gòu)車”的方式——到天津買車。
不過(guò)，這個(gè)方式雖然讓他順利擁有了一輛屬于自己的車，卻并不能讓他完全享受到有車的便利。因?yàn)楦鶕?jù)北京市的規(guī)定，外阜車輛不僅要接受尾號(hào)限行的約束，每天早7點(diǎn)到9點(diǎn)，晚5點(diǎn)到8點(diǎn)的高峰期這些外阜車輛也要限行。
剛開始，每天朝九晚五上班的李先生還能堅(jiān)持著早起出門推遲回家，躲開限行的時(shí)間，但是時(shí)間一長(zhǎng)，這樣的生活讓李先生疲憊不堪，漸漸地也越來(lái)越少開車上班。
除了部分人像李先生這樣異地購(gòu)車外，“租車牌”和“以租代售”也成為了不少人的選擇。
隨著搖號(hào)中簽率的逐步降低，一些市民急于購(gòu)車卻苦于無(wú)法中簽。因此，北京一些汽車銷售商推出了一項(xiàng)新型的“以租代售”業(yè)務(wù)，稱市民可以先付車款借用汽車租賃公司或者4S店的車牌，等搖號(hào)成功后再辦理過(guò)戶手續(xù)。
但是，如果消費(fèi)者接受了“以租代售”等業(yè)務(wù)，可能要承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@項(xiàng)業(yè)務(wù)缺乏法律支持。
而早在2011年10月，北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室就在官網(wǎng)發(fā)布提示稱，所謂“租車牌”、“以租代售”等購(gòu)小客車行為存在風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)勿輕信。
市場(chǎng)需求催生地下利益鏈條
買車搖號(hào)措施，讓不少想要買車的人“搖”出了一肚子怨氣，也讓一些“手里有點(diǎn)關(guān)系”的人看到了“商機(jī)”。
在限購(gòu)之初，曾有不少代辦車牌的公司公然在網(wǎng)上叫賣車牌，價(jià)格從3萬(wàn)到10萬(wàn)不等，其中的真假讓人著實(shí)難辨。
今年初，有一家北京某汽車4S店的銷售人員向中新網(wǎng)汽車頻道透露，他們可以托人花錢辦車牌，具體價(jià)格北京戶口8萬(wàn)元，非北京戶口則高達(dá)16萬(wàn)元。
到了今年8月，一名準(zhǔn)備買車的王先生也向中新網(wǎng)汽車頻道表示，4S店的銷售人員開出了20萬(wàn)元的價(jià)格，承諾可以幫他“弄到一個(gè)北京車牌”。
其實(shí)，早有網(wǎng)友提出質(zhì)疑：北京車牌搖號(hào)制度成了最大的尋租場(chǎng)，好像全北京人都知道，為什么就沒(méi)有人過(guò)問(wèn)呢？
在公眾質(zhì)疑權(quán)力尋租的同時(shí)，12月6日，北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室發(fā)出聲明重申：“我們確保每個(gè)符合搖號(hào)資格的申請(qǐng)人都能夠獲得公平、公正的對(duì)待。”
但是法治周末在12月12日的報(bào)道中稱，北京機(jī)動(dòng)車搖號(hào)導(dǎo)致號(hào)牌成為稀缺市場(chǎng)資源的兩年多時(shí)間里內(nèi)，圍繞機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的一套市場(chǎng)利益鏈條已經(jīng)悄然形成。
在北京執(zhí)行搖號(hào)政策時(shí)，北京的4S店、二手車經(jīng)銷商大概備案了將近兩萬(wàn)個(gè)二手車車牌。
北京某4S店銷售經(jīng)理透露，最初的備案車牌是在交管局備案過(guò)的，這些車牌可以合法轉(zhuǎn)讓。而現(xiàn)在要想不通過(guò)搖號(hào)拿到車牌能夠走通的路就是：繼承、財(cái)產(chǎn)分割，甲乙雙方形成法律上的繼承關(guān)系、可以實(shí)行財(cái)產(chǎn)分割。但這些方式操作難度比較大，需要打通的環(huán)節(jié)和準(zhǔn)備的法律文件比較多，操作時(shí)間在兩個(gè)月左右，車牌出來(lái)的數(shù)量也非常少，所以價(jià)格也達(dá)到了幾十萬(wàn)元。
“實(shí)際上，我認(rèn)為在程序計(jì)算公式完整可信的情況下，要想在搖號(hào)本身上做文章很難，可操作性不大。”北京市政協(xié)委員朱良說(shuō)，“我認(rèn)為更值得關(guān)注的是，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督交管局當(dāng)月發(fā)放的牌照就是中標(biāo)號(hào)碼，是否多放了，多放給誰(shuí)了，為什么多放，這個(gè)部分是缺乏監(jiān)督的?！?/p>
限購(gòu)兩年擁堵趨勢(shì)加劇北京或?qū)⒄魇論矶沦M(fèi)
無(wú)可否認(rèn)的是，雖然搖號(hào)購(gòu)車政策催生出了不少亂象，但的確讓北京機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效遏制。
在未執(zhí)行搖號(hào)購(gòu)車政策之前，北京市的機(jī)動(dòng)車保有量從2005年底的258萬(wàn)輛迅速增加到2010年12月底的481萬(wàn)余輛。實(shí)施調(diào)控后，2011年全年北京凈增機(jī)動(dòng)車17.3萬(wàn)輛，比2010年少增61.7萬(wàn)輛，同比下降78.1%。
根據(jù)北京市公安交通管理局網(wǎng)站所公布的數(shù)據(jù)，截至2012年11月底，全市機(jī)動(dòng)車保有量為518.9萬(wàn)輛，比2011年底增加了20.6萬(wàn)輛。
北京市交通委副主任李曉松在12月13日舉行的一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上表示，自調(diào)控實(shí)施以來(lái)，隨著機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度得到遏制，北京中心城交通運(yùn)行狀況也有所好轉(zhuǎn)，高峰時(shí)段交通指數(shù)由2010年平均的6.1下降到4.8，路網(wǎng)運(yùn)行速度則由每小時(shí)22.6公里提高到了25.3公里。
但是，這個(gè)“成績(jī)單”并沒(méi)有讓大多數(shù)的私家車主覺(jué)得滿意。在不少人看來(lái)，北京的路況并沒(méi)有因?yàn)橄拶?gòu)和尾號(hào)限行而出現(xiàn)太大的改善，反而每況愈下。
早在2011年6月，北京市交通委網(wǎng)站所做的民意調(diào)查就顯示，近八成投票者認(rèn)為上半年北京市交通擁堵并未緩解。
李曉松也在近日的發(fā)布會(huì)上坦言，在當(dāng)前北京市機(jī)動(dòng)車總量基數(shù)大的情況下，中心城交通擁堵有加劇趨勢(shì)。
數(shù)據(jù)顯示，北京市區(qū)城市道路里程6200余公里，如果按照每輛車占用6米長(zhǎng)度計(jì)算，北京市區(qū)僅能同時(shí)容納100萬(wàn)車輛同時(shí)出行。面對(duì)當(dāng)前近520萬(wàn)輛的汽車保有量，尾號(hào)限行、征收高額停車費(fèi)等措施顯然已力不從心。
今年8月，北京市發(fā)布了“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃，將出臺(tái)擁堵收費(fèi)管理政策，還將重點(diǎn)建設(shè)擁堵收費(fèi)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)等。
交通擁堵費(fèi)是指對(duì)高峰時(shí)間行駛于擁堵路段上的車輛征收額外的費(fèi)用，通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)車輛在城市道路空間和時(shí)間上的分部，以達(dá)到減少道路擁堵的目的。
有分析認(rèn)為，在日益嚴(yán)峻的城市交通擁堵面前，征收交通擁堵費(fèi)或許是一個(gè)可行的方案，畢竟該方案在新加坡、倫敦、斯德哥爾摩、曼哈頓等國(guó)際化大都市已經(jīng)取得了明顯的效果。
但是也有業(yè)內(nèi)專家表示，收取擁堵費(fèi)不是治療城市擁堵的靈丹妙藥，通過(guò)改善城市功能定位，發(fā)展高效快速的公共交通，以“治理人流”來(lái)實(shí)現(xiàn)“治理車流”，才是“治堵”的必勝之計(jì)。(記者 陳璞）
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