北京國際城市發展研究院昨日聯合中國社科文獻出版社發布了首部《社會管理藍皮書——中國社會管理創新報告》。
報告指出，我國改革開放豐碩成果背后正隱藏著種種復雜多變的不穩定風險：貧富差距正在進一步擴大，逼近社會容忍線；官民沖突、警民沖突現象加劇。
基尼系數已達0.438
藍皮書指出，20世紀80年代初，我國基尼系數為0.275，而2010年已達到0.438。20世紀90年代以來，基尼系數在以每年0.1個百分點的速度提高，并且有進一步擴大的可能。藍皮書援引的調查數據顯示，當前我國城鄉居民收入比達到3.3倍，國際上最高在2倍左右。
依照這份藍皮書提供的數據，我國行業之間職工工資最高與最低相差15倍左右；上市國企高管與一線職工收入差距在18倍左右，國有企業高管與社會平均工資相差128倍。收入最高的10%人群與收入最低的10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升為2007年的23倍。
官民、警民沖突加劇
藍皮書指出，官民沖突、警民沖突現象加劇，并且極易放大為社會危機。其中羅列的類似典型事件包括：2003年哈爾濱的“寶馬案”，到2008年貴州的“甕安事件”、云南的“孟連事件”，2009年湖北的“鄧玉嬌事件”、“石首事件”以及吉林的“通鋼事件”等，這些群體性事件中，公眾關注的往往不是事件本身，而是事件中那些有權有勢的人，這些人可能依靠權勢逃避法律的懲處。
外來人口流入易融入難
藍皮書還指出，“外來人口流入易與融入難并存”是社會管理挑戰之一。由于流出地與流入地在經濟、社會、文化、風俗、生活方式等因素上的差異，特別是由于城鄉二元體制的存在，以農民工為主體的流動人口在勞有所得、住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養等方面依然無法擁有和流入地居民的平等權利，無法真正融入當地。流動人口融入城鎮最根本的是消除“融入難”的制度障礙，體現社會公平。
■ 解讀
社會管理要搭建百姓訴求表達渠道
北京國際城市發展研究院副院長朱穎慧研究員指出，收入差距的擴大不僅表現在收入上，同時也反映在財富的占有上。朱穎慧分析稱，土地、資源、資本等三種生產要素發揮了巨大的財富調整力量，房地產、礦產、證券成為“最賺錢”的暴利行業。
“財富向少數人集中，污染向大多數人擴散”的趨勢愈演愈烈。朱穎慧擔心，收入的差距和財富擁有的不平衡，正在將我國定型為一種兩極分化的社會結構。中間階層缺失正成為社會不穩定的潛在根源。
對于群體性事件頻發，朱穎慧認為，這反映社會普遍存在的一種官與民、公眾與權勢對立的不滿情緒，這些情緒正是隱藏在社會最深層的不穩定因素。
朱穎慧認為，近幾年群體性事件在性質上發生了一些變化。此前群體性事件的發生，更多的是百姓自身的物質利益受損。現在百姓表達訴求和維護權利的意識不斷提高，渠道也在擴展。
朱穎慧主張，如果一味地壓制群體性事件，可能并不是最好的選擇。對于社會管理創新、社會穩定來說，就是不斷搭建百姓的表達訴求渠道，能夠使百姓與政府對話。（記者郭少峰）
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