中新網(wǎng)6月26日電十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議今日起至30日在北京召開，將審議多項(xiàng)法律案，包括繼續(xù)審議出境入境管理法草案、預(yù)算法修正案草案；首次審議老年人權(quán)益保障法修訂草案、勞動(dòng)合同法修正案草案、證券投資基金法修訂草案等。
會(huì)議將審議多項(xiàng)法案 審議2011年中央決算報(bào)告
根據(jù)本月13日召開的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八十三次委員長(zhǎng)會(huì)議建議的議程，常委會(huì)第二十七次會(huì)議將繼續(xù)審議出境入境管理法草案、預(yù)算法修正案草案；首次審議老年人權(quán)益保障法修訂草案、勞動(dòng)合同法修正案草案、證券投資基金法修訂草案；審議中國(guó)人民解放軍選舉全國(guó)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的辦法修正案草案；審議澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的澳門特別行政區(qū)基本法附件一澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法修正案草案，報(bào)請(qǐng)備案的澳門特別行政區(qū)基本法附件二澳門特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法修正案草案。
委員長(zhǎng)會(huì)議建議的常委會(huì)第二十七次會(huì)議議程還有：審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2011年中央決算的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2011年中央決算；審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。
此外，此次會(huì)議還將審議國(guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告、關(guān)于禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況的報(bào)告；審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查文物保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告；審議吳邦國(guó)委員長(zhǎng)訪問(wèn)荷蘭、克羅地亞、盧森堡和西班牙四國(guó)情況的書面報(bào)告；審議任免案。
出境入境管理法草案繼續(xù)審議 “三非”外國(guó)人問(wèn)題引關(guān)注
出境入境管理法草案去年底首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，這部法律草案是在整合修訂1986年起施行的中國(guó)公民出境入境管理法和外國(guó)人入境出境管理法及其實(shí)施細(xì)則和1995年起施行的出境入境邊防檢查條例的基礎(chǔ)上形成的。
草案新增了一些現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，如在立法指導(dǎo)思想中體現(xiàn)“服務(wù)”與“管理”并重的原則；增加了留存出境入境人員指紋等人體生物識(shí)別信息的規(guī)定；新增了對(duì)出入境違法行為的調(diào)查及救濟(jì)制度，明確了相關(guān)程序和時(shí)限；授權(quán)同毗鄰國(guó)家接壤的省、自治區(qū)可以根據(jù)中國(guó)政府與有關(guān)國(guó)家簽署的邊界管理規(guī)定，對(duì)兩國(guó)邊境接壤地區(qū)的居民往來(lái)作出規(guī)定。
草案修改了中國(guó)公民出境入境管理法和外國(guó)人入境出境管理法中一些與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，如完善外國(guó)人入境簽證制度、口岸簽證制度，對(duì)外國(guó)人入境、停留、居留、就業(yè)、永久居留作出全面規(guī)定。為解決近年來(lái)外國(guó)人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”的突出問(wèn)題，草案規(guī)定了一些具體措施。
草案今年4月分第二次審議時(shí)，又增加了國(guó)家建立統(tǒng)一出境入境管理信息平臺(tái)，在普通簽證類別中增加“人才引進(jìn)”一類等規(guī)定；此外，草案加大了對(duì)非法出入境或協(xié)助他人非法出入境，容留、藏匿非法入境的外國(guó)人，非法介紹、聘用外國(guó)人等行為的處罰力度。
此次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議將繼續(xù)審議出境入境管理法草案。而就在此同時(shí)，“三非”外國(guó)人問(wèn)題也引起了社會(huì)普遍關(guān)注。北京警方5月份首次公開對(duì)非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“三非”外籍人員進(jìn)行清查的“百日行動(dòng)”，一經(jīng)開展便立刻引起輿論聚焦。
據(jù)公安部介紹，1995年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門查處“三非”外國(guó)人首次突破1萬(wàn)人次，2011年查處“三非”外國(guó)人2萬(wàn)余人次。近年來(lái)，非法入境的主要為毗鄰國(guó)家人員。非法就業(yè)的主要集中在外語(yǔ)教育、涉外演出、涉外家政、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，多以留學(xué)、訪問(wèn)為由入境后非法就業(yè)。
公安部副部長(zhǎng)楊煥寧坦言，“三非”外國(guó)人管理難度大。部分國(guó)家人員持簽證入境后非法居留、非法就業(yè)以及毗鄰國(guó)家人員非法入境問(wèn)題相對(duì)突出。
楊煥寧表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非法入境、非法居留和非法就業(yè)外國(guó)人的管理。具體措施有：完善簽證政策，加強(qiáng)邊境管控，深化外國(guó)人實(shí)有人口管理，有效防范、及時(shí)清理遣返非法入境和惡意非法居留外國(guó)人。按照便于監(jiān)管、便于核實(shí)、便于遣返的原則，在“三非”外國(guó)人問(wèn)題突出、國(guó)際交通便利城市和有關(guān)邊境省區(qū)建立外國(guó)人遣返場(chǎng)所，有效解決對(duì)“三非”外國(guó)人羈押難和遣返難的問(wèn)題。加強(qiáng)查處“三非”外國(guó)人專門隊(duì)伍建設(shè)，加大中央和地方經(jīng)費(fèi)保障力度。
勞動(dòng)合同法修正案首次審議規(guī)范勞務(wù)派遣或成亮點(diǎn)
本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，將首次審議勞動(dòng)合同法修正案草案，分析認(rèn)為規(guī)范勞務(wù)派遣可能將成為亮點(diǎn)。
2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，中國(guó)勞務(wù)派遣工數(shù)量激增。全國(guó)人大常委兩次專題調(diào)研，都把勞務(wù)派遣作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。檢查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣在部分單位中存在被濫用的問(wèn)題，一些用工單位在主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位上長(zhǎng)期使用勞務(wù)派遣人員，勞動(dòng)派遣人員同工不同酬、損害派遣工合法權(quán)益等問(wèn)題比較突出。
勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位上實(shí)施。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D說(shuō)，不符合規(guī)定的濫用勞務(wù)派遣，容易引起用工混亂。
烏日?qǐng)D說(shuō)，一般情況下，勞資雙方就是指用工單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，勞務(wù)派遣用工的形式下，就在勞資雙方之間增加了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，這就形成了三方勞資關(guān)系。這樣一種有勞動(dòng)沒有關(guān)系，有關(guān)系沒有勞動(dòng)的體制就造成了勞資雙方關(guān)系的復(fù)雜化，也造成了法律關(guān)系的模糊。
全國(guó)政協(xié)委員歐成忠建議，法律應(yīng)該進(jìn)一步明確規(guī)定勞動(dòng)派遣制度用工范圍，明確定義臨時(shí)性、輔助性和替代性。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明強(qiáng)調(diào)，要禁止用人單位設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者下屬單位派遣勞動(dòng)者。還應(yīng)該對(duì)不具備資質(zhì)的勞務(wù)派遣公司進(jìn)行清查。
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