新華社北京１２月１６日電（新華社記者周英峰、劉錚）國家統(tǒng)計局１６日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前１１月全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，中央項目投資增長３１．８％，新開工項目計劃總投資增長５．４％，增速分別比前１０月加快２．２個和３．１個百分點。
為應對日益嚴峻的經(jīng)濟形勢，我國從１０月份開始調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，特別是確定了今后兩年總額達４萬億元的龐大投資計劃。１１月份的投資數(shù)字表明，政策效應已開始顯現(xiàn)。我們有理由相信，４萬億投資計劃將推動中國經(jīng)濟平穩(wěn)前行。
擴大投資正是應急之需
下半年以來，隨著國際金融危機的發(fā)展和蔓延，我國經(jīng)濟受到的影響日益嚴重。１１月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，出口首次出現(xiàn)負增長，利用外資金額大幅下滑，工業(yè)增速連續(xù)顯著回落，我國經(jīng)濟面臨的下行壓力更加嚴峻。
當前，在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，由于外需顯著減少導致出口大幅下滑，其對經(jīng)濟增長的貢獻已為負數(shù)；雖然消費連續(xù)９個月保持２０％左右增速，但短時間內(nèi)很難大幅提高其對經(jīng)濟增長的貢獻。
外需減弱不以我國主觀意志為轉(zhuǎn)移，而受收入預期等因素影響，消費繼續(xù)保持目前較高增速面臨較大壓力。“在這種情況下，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，最立竿見影的方法就是保持投資穩(wěn)定增長。”中國國際經(jīng)濟研究會副會長張其佐說。
今年以來，我國名義投資繼續(xù)保持較高增長水平，但受上半年投資品價格持續(xù)高漲的影響，投資實際增速有所下降。同時，工業(yè)利潤增長趨緩，房地產(chǎn)投資明顯減速等因素，都不利于保持投資的穩(wěn)定增長。
統(tǒng)計顯示，前１１月中央項目投資、新開工項目計劃總投資增速有所加快，但全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長２６．８％，增速比前１０月回落０．４個百分點。
當前，國際金融危機尚未見底，我國經(jīng)濟下行壓力日益加大，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展成為經(jīng)濟工作的頭等大事。專家指出，中央果斷決定加大投資力度，實施４萬億的投資計劃，是在短期內(nèi)實現(xiàn)保增長目標的應急之策。
推動經(jīng)濟增長可以預期
根據(jù)中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的決策部署，今年四季度增加安排中央投資１０００億元，未來兩年中央、地方和社會投資預計將達４萬億元。目前，１０００億中央投資已全部下達。
投入４萬億實施十項擴大內(nèi)需政策，投資規(guī)模和力度之大歷史罕見，彰顯中央力保增長的信心和決心。中央擴大投資的決策，也得到了各地政府的積極響應。僅廣東省就宣布將在未來５年內(nèi)投入２．３７萬億開展“新十項工程”建設。
我國宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上已開始看到變化。除中央項目投資、新開工項目計劃總投資加快外，１１月份全國財政支出同比增長１６．５％，增速比上月加快０．１個百分點。這“預示著投資增長將會加快。”國家統(tǒng)計局有關負責人說。
專家指出，４萬億投資只是全社會投資的一部分。去年，我國全社會固定資產(chǎn)投資總額超過１３萬億，今年將超過１７萬億，明年將達２０萬億左右。僅未來兩年４萬億投資，“大體上可每年拉動經(jīng)濟增長１個百分點”，國家發(fā)展改革委主任張平說。
１９９８年，我國實施積極的財政政策，通過加大投資力度帶動經(jīng)濟平穩(wěn)度過亞洲金融危機。專家指出，與１９９８年相比，我國綜合國力和財政實力更加雄厚，國內(nèi)市場空間和內(nèi)需潛力更為巨大，投資對經(jīng)濟的拉動作用將更為明顯。“未來三五個月后，４萬億投資的作用就會開始顯現(xiàn)。”社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟室主任張曉晶說。
用好用對政策最為關鍵
中央決定安排４萬億的投資后，海內(nèi)外有些擔心，認為擴大投資可能會面臨產(chǎn)能過剩、銀行壞賬增加等風險。同時，社會上也存在資金能否安全使用的疑慮。
專家指出，近幾年我國一直把抑制投資過快增長作為宏觀調(diào)控的主要目標之一。在當前復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境下，加大投資力度并不意味著要重復過去高投入、低水平的建設，更不能讓高能耗、高污染的項目卷土重來。
據(jù)了解，國家確定的４萬億元的投資方向是民生工程、“三農(nóng)”、基礎設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結構調(diào)整。“沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有‘兩高一資’的投資。”張平說。
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，要優(yōu)化財政支出結構，加大對節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進裝備制造業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度。專家指出，這再次明確了４萬億元振興經(jīng)濟方案的方向。
為加強對投資的督促檢查，中央有關部門組織了２４個檢查組分赴各地，嚴防新增投資用于“兩高”行業(yè)、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目，嚴防截留挪用、滯留不用和浪費建設資金。
“在經(jīng)濟困難時期擴大投資，需要提高公共投入的效益，需要拓寬民間投資的領域和渠道，更要考慮經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”張曉晶說，用好４萬億的政策，我國經(jīng)濟既能實現(xiàn)短期內(nèi)平穩(wěn)增長，又能為長遠發(fā)展打下堅實基礎。
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