今年以來(lái)，只要談起“社會(huì)組織”這一話題，必少不了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》3個(gè)條例的修訂。
民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)李勇認(rèn)為，“社會(huì)組織管理三條例”修訂的最重要工作之一是理順登記管理體制，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)所有的社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)直接登記。這樣做不是削弱管理，而是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和扶持。
在理順登記管理體制外，此次修改還在基金會(huì)投資總額、捐款來(lái)源比例擬定、基金會(huì)對(duì)未注冊(cè)社會(huì)組織“供血”等方面的政策有所收緊，但新規(guī)沒(méi)有再出現(xiàn)關(guān)于業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定，僅在第七條規(guī)定：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持基金會(huì)依法開(kāi)展活動(dòng)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)管理工作。這意味著雙重管理或?qū)⒔K結(jié)。
據(jù)了解，基金會(huì)過(guò)去一直實(shí)行“雙重管理”機(jī)制，這讓很多民間資金由于難以找到可掛靠的業(yè)務(wù)主管單位，只能采取掛靠大型基金會(huì)、成立“專項(xiàng)基金”的辦法。最能說(shuō)明雙重管理不便的就是李連杰的“壹基金”，在經(jīng)歷了數(shù)次曲折后，今年1月11日，終于在廣東省深圳市成立了公募基金會(huì)。
有關(guān)專家認(rèn)為，該條款的另一突破則在于：過(guò)去由深圳探路的模式將在全國(guó)推廣，即非公募基金會(huì)將可向設(shè)區(qū)的市級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)登記。而此前，基金會(huì)的登記管理僅限于省級(jí)民政部門(mén)和民政部。雙重管理體制取消后，民政部門(mén)成為唯一的登記管理機(jī)關(guān)，所以，新條例中對(duì)于基金會(huì)內(nèi)部架構(gòu)規(guī)范等方面做了更為詳細(xì)的設(shè)置。
◆權(quán)威發(fā)布
民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)李勇在接受媒體采訪時(shí)透露，2010年，全國(guó)社會(huì)組織的增長(zhǎng)率僅為2%至3%，其中社會(huì)團(tuán)體的增長(zhǎng)率僅為1%。2009年年底，全國(guó)的社會(huì)組織總數(shù)為43.1萬(wàn)個(gè)，到2010年年底僅增長(zhǎng)到44萬(wàn)個(gè)。2010年全年，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位凈增長(zhǎng)僅為5000個(gè)，基金會(huì)更只是凈增長(zhǎng)325個(gè)。與此同時(shí)，在中國(guó)的國(guó)外NGO有4003個(gè)，目前登記的卻只有20多個(gè)。
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