據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院總理溫家寶昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。新標(biāo)準(zhǔn)增加了細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)8小時濃度限值監(jiān)測指標(biāo)。這是我國首次將PM2.5納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也是首次由國務(wù)院通過的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，環(huán)保部將在本周舉行發(fā)布會，公布新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。
亮點(diǎn)1
PM2.5監(jiān)測納入新標(biāo)準(zhǔn)
為使環(huán)境空氣質(zhì)量評價結(jié)果更加接近人民群眾切身感受，會議同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。新標(biāo)準(zhǔn)增加了細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)8小時濃度限值監(jiān)測指標(biāo)。
至此，從去年秋冬至今備受關(guān)注的空氣標(biāo)準(zhǔn)無法反映實際污染情況的爭議終于在政策層面落地。據(jù)悉，與去年11月公布的新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》公示內(nèi)容并無很大變化。這是我國首次將細(xì)顆粒物和臭氧納入環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與國際接軌。
據(jù)了解，此前罕見的由國務(wù)院層面批準(zhǔn)的治理大氣污染相關(guān)的政策，是1998年，那一年北京市為改善首都大氣質(zhì)量采取緊急措施，得到時任總理朱镕基的批示。
亮點(diǎn)2
監(jiān)測PM2.5明確時間表
會議要求，2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物與臭氧等項目監(jiān)測，2013年在113個環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和國家環(huán)境保護(hù)模范城市開展監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。
這與去年年底，環(huán)保部部長周生賢在環(huán)保部常務(wù)會議上給各地下發(fā)的PM2.5監(jiān)測時間表吻合。
諸多環(huán)保人士均用進(jìn)步及符合實際的詞匯來描述這一要求。北京市環(huán)保局巡視員杜少中表示，一下子在全國范圍內(nèi)實施PM2.5監(jiān)測不符合實際，先從直轄市等地開始監(jiān)測，可以發(fā)出很強(qiáng)的信號，也比較現(xiàn)實。
■ 相關(guān)舉措
昨日，國務(wù)院常務(wù)會議還部署加強(qiáng)大氣污染綜合防治重點(diǎn)工作，并公布了五個方面的舉措。
1 三項減排措施涉及能源產(chǎn)業(yè)
【舉措】 加快淘汰電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能。對城區(qū)重污染企業(yè)實施搬遷和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤└訃?yán)格的大氣污染物排放特別限值，禁止新建、擴(kuò)建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠、鋼鐵廠、水泥廠。嚴(yán)把新建項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)電力行業(yè)和鋼鐵、石化等非電行業(yè)二氧化硫減排治理。加強(qiáng)水泥行業(yè)氮氧化物治理。
【解讀】 昨日在“能源消費(fèi)總量控制”沙龍上，國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋說，我國高耗能工業(yè)依然發(fā)展迅速，而煤炭產(chǎn)業(yè)不僅和高生產(chǎn)事故相關(guān)，也是PM2.5污染重要來源。
中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平說，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整多年一直效果不佳，是因為沒有共識，而現(xiàn)在PM2.5成為了全國的共識，有利于促進(jìn)“少燒煤，多燒氣”的轉(zhuǎn)型。
2 4年內(nèi)淘汰老舊“黃標(biāo)車”
【舉措】 提高車用燃油品質(zhì)與機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”。
【解讀】 “黃標(biāo)車”是連國I標(biāo)準(zhǔn)都未到的高排放車輛，我國從2009年開始對“黃標(biāo)車”進(jìn)行鼓勵淘汰，采用“以舊換新”等方式鼓勵車主淘汰。以北京市為例，機(jī)動車尾氣污染被列為PM2.5第二大來源，其產(chǎn)生的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放，占了全市排放總量的58%和40%，這兩者會在大氣中反應(yīng)形成PM2.5顆粒物。
不過，有專家指出，機(jī)動車污染防治的重點(diǎn)應(yīng)在提高汽車油品上，但進(jìn)展并不順利，汽車行業(yè)減排更積極，但油品始終跟不上，需要中石油和中石化兩大企業(yè)加快油品品質(zhì)改進(jìn)的步伐。
3 實施聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警體系
【舉措】 在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立極端氣象條件下大氣污染預(yù)警體系。
【解讀】 據(jù)了解，和直徑更大的顆粒物相比，直徑在2.5微米以下的顆粒物傳輸性很強(qiáng)，會在高空進(jìn)行遠(yuǎn)程傳輸。以北京為例，根據(jù)市環(huán)保部門的分析，北京市有1/4的PM2.5污染，來自外來微塵，主要來源是京津冀地區(qū)大量的水泥、鋼鐵、煉油、火電等高污染產(chǎn)業(yè)。
去年霧霾天有增多趨勢引發(fā)社會關(guān)注，北京市率先公布建立重污染天預(yù)警體系，采取了暫停施工工地土石方作業(yè)和渣土運(yùn)輸，部分企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)等措施。
公眾環(huán)境與研究中心主任馬軍表示，當(dāng)PM2.5監(jiān)測實時數(shù)據(jù)出現(xiàn)重污染等情況時，就應(yīng)通過預(yù)警體系及時告知敏感人群。如建議人們少出門、兒童停止在外激烈運(yùn)動等活動，減少健康風(fēng)險。
本報記者 金煜
■ 聲音
發(fā)令槍已響各地要起跑
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合：此前兩次修改的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都沒有需要在國務(wù)院層面研究通過，此次治理大氣污染，這是很強(qiáng)的信號。這表明國家非常重視，同時也可以看出，達(dá)標(biāo)的難度非常大，需要中央的決心。
北京大學(xué)環(huán)境與健康學(xué)院教授潘小川：此次標(biāo)準(zhǔn)通過規(guī)格很高，很少見，在公共健康領(lǐng)域，可比此前國家層面對SARS的關(guān)注。
公眾環(huán)境與研究中心主任馬軍：這是一個很重要的進(jìn)展，是中央層面下了“發(fā)令槍”，之前很多城市已經(jīng)在監(jiān)測PM2.5了，但因為標(biāo)準(zhǔn)一直在修改沒有正式發(fā)布，也就沒有發(fā)布PM2.5的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在發(fā)令槍一響，大家都要起跑了。
北京市環(huán)保局巡視員杜少中：淘汰落后產(chǎn)能、提高準(zhǔn)入門檻、深化污染減排、突出機(jī)動車污染防控、重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同防控。同時強(qiáng)調(diào)科學(xué)引導(dǎo)、公眾參與，并全面落實政府、社會組織和公眾的責(zé)任，三方責(zé)任都很重要，不能放松。新標(biāo)準(zhǔn)有促進(jìn)作用，但關(guān)鍵是減排，現(xiàn)在我國進(jìn)入大氣污染防治的新階段了。
國務(wù)院明確各地PM2.5監(jiān)測時間表
時間 監(jiān)測范圍
2012年 在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物與臭氧等項目監(jiān)測
2013年 在113個環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和國家環(huán)境保護(hù)模范城市開展監(jiān)測
2015年 覆蓋所有地級以上城市
PM2.5監(jiān)測大事記
2011年10月 灰霾引關(guān)注
一些大中城市經(jīng)常出現(xiàn)長時間灰霾天氣，引起人們對空氣質(zhì)量的擔(dān)憂，一個陌生的字符串——PM2.5，開始進(jìn)入公眾視線，并迅速成為社會熱點(diǎn)。
11月中旬
標(biāo)準(zhǔn)征意見
環(huán)境保護(hù)部公布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿，向全社會第二次征求意見，公眾普遍贊成將PM2.5和臭氧(8小時濃度)納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價。
12月21日
公布監(jiān)測時間表
環(huán)保部部長周生賢在環(huán)保大會上公布了各地實施監(jiān)測PM2.5的時間表。
12月30日
增設(shè)PM2.5
環(huán)保部常務(wù)會議審議并原則通過了修訂后的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了PM2.5平均濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值。
2012年1月21日
北京首發(fā)數(shù)據(jù)
北京市環(huán)保監(jiān)測中心網(wǎng)站率先對外發(fā)布PM2.5研究性監(jiān)測小時濃度數(shù)據(jù)，車公莊自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)，每小時更新一次。之后，多個省份公布監(jiān)測時間表。
2月29日
國務(wù)院通過
國務(wù)院常務(wù)會議，同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，部署加強(qiáng)大氣污染綜合防治重點(diǎn)工作。
全國十多省份公布監(jiān)測時間表
今年1月21日起，北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心網(wǎng)站率先開始對外發(fā)布PM2.5研究性監(jiān)測小時濃度數(shù)據(jù)。據(jù)悉，除北京外，目前，上海、山西、陜西、浙江、湖北、江蘇、廣東、廣西、云南、四川、新疆等10多個省份都公布了監(jiān)測PM2.5的計劃，部分省份已將監(jiān)測PM2.5列入了政府工作報告。
北京多舉措治理大氣污染
■ 北京情況
昨日，國務(wù)院常務(wù)會議還聽取了北京市2012—2020年大氣污染治理措施的匯報。
目前，在全國新標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，北京市已先行重拳出擊制定了治理大氣污染的措施，根據(jù)《北京市2010-2020年大氣污染治理工作方案》，到2020年，將把燃煤比重控制在10%以下，煤炭消費(fèi)總量控制在1000萬噸以內(nèi)，五年內(nèi)將消減62%。
北京市將禁止新建、擴(kuò)建煉油、石化、水泥、鋼鐵、鑄造、建材等高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，到2020年，全市經(jīng)營性水泥廠全部關(guān)停退出。
此外，北京到2013年將提前淘汰40萬輛老舊機(jī)動車，到2015年再強(qiáng)制淘汰30萬輛2001年前購買的國I標(biāo)準(zhǔn)老舊機(jī)動車；到2020年淘汰90萬輛國II標(biāo)準(zhǔn)以下的老舊機(jī)動車。并同時優(yōu)先發(fā)展公交系統(tǒng)。
此前，北京市已優(yōu)先對高排放的黃標(biāo)車(未達(dá)國I標(biāo)準(zhǔn))實行“擠壓”政策，2009年起先后禁止黃標(biāo)車進(jìn)入五環(huán)六環(huán)。北京市去年開始鼓勵淘汰國I國II標(biāo)準(zhǔn)的老舊機(jī)動車，并將在今年率先啟用國V標(biāo)準(zhǔn)。全國范圍內(nèi)，根據(jù)環(huán)保部要求，多城市的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)國IV標(biāo)準(zhǔn)。
馬軍表示，“監(jiān)測PM2.5，每個地方都應(yīng)該有守土有責(zé)的意識?！?/p>
北京PM2.5兩成來自尾氣
■ 背景
今年2月24日，在2012年首都能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作會議上，北京市副市長洪峰介紹，在北京PM2.5的構(gòu)成中，除了揚(yáng)塵以及工業(yè)加工中的排放，主要是能源排放。其中機(jī)動車排放占22.2%，燃煤的排放占16.7%。另外，24.5%是從周邊地區(qū)飄過來的，其中絕大部分也是由燒煤引起的。這樣算起來，北京PM2.5中燃煤排放約占四成。
另據(jù)《新民晚報》報道，2月29日，上海市環(huán)保局發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過多種源解析方法初步研究表明，上海市環(huán)境空氣中PM2.5來源中機(jī)動車排放的比重最高，占25%；石化、化工、工業(yè)噴涂、鋼鐵和建材等工業(yè)工藝過程占15%；工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯占11%；電站鍋爐占10%；建筑工地、道路和堆場揚(yáng)塵等占10%；區(qū)域影響占20%。
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