圖為朱勇代表。
2010年5月以來，安徽省委政法委在全省組織開展了查辦司法不公背后職務(wù)犯罪專項行動，取得了明顯成效。但在此次行動中發(fā)現(xiàn)一個不容忽視的問題，職務(wù)犯罪案件判決輕刑特別是緩刑、免刑的較多。
“從個案剖析情況看，判決輕刑的案件有些確系事實清楚，證據(jù)確實充分，定性準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，但也有一部分案件的處理存在輕刑化問題。”全國人大代表、安徽省委政法委常務(wù)副書記朱勇今天接受《法制日報》記者采訪時說，職務(wù)犯罪案件判決輕刑化問題在全國其他地方也不同程度地存在，有的甚至更為嚴(yán)重。為此，他領(lǐng)銜提出關(guān)于修改完善刑法及有關(guān)司法解釋，解決職務(wù)犯罪案件處理輕刑化問題的議案。
刑法規(guī)定為輕判提供了條件
現(xiàn)行刑法對瀆職侵權(quán)犯罪的刑罰設(shè)定整體較輕，而且起刑點低、量刑幅度寬。比如，司法不公背后職務(wù)犯罪可能涉及的瀆職罪名有10個，即玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、民事行政枉法裁判罪、執(zhí)行判決裁定失職罪等。在這些罪名中，法定基本刑為“三年以下有期徒刑或拘役”的罪名5個，“五年以下有期徒刑或拘役”的罪名5個，最低刑都是拘役，量刑幅度從三年或五年到拘役，自由裁量空間較大；再要上一個量刑幅度，需要“情節(jié)特別嚴(yán)重”，但何為“情節(jié)特別嚴(yán)重”，法律沒有規(guī)定，也沒有司法解釋。
“上述規(guī)定無疑為輕刑化判決‘提供’了條件。”朱勇代表說。
現(xiàn)行刑法對貪污賄賂犯罪采取以犯罪數(shù)額加情節(jié)作為量刑標(biāo)準(zhǔn)的立法模式，在數(shù)額一定的情況下，“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”會影響量刑上升一個幅度。
朱勇認為，從司法實踐來看，目前這一量刑標(biāo)準(zhǔn)有三個方面的問題值得反思：
首先，固定數(shù)額的量刑標(biāo)準(zhǔn)長期不變，滯后于司法現(xiàn)實需要。實踐中，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)人為抬高了立案標(biāo)準(zhǔn)，把一些該立案的案件作了“非犯罪化”處理。
其次，量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和基本刑起點均偏低且量刑幅度過大，導(dǎo)致部分兼有瀆職犯罪與受賄犯罪的案件名為擇一重處，實則避重就輕。
第三，什么是“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”，法無明文規(guī)定，也沒有配套司法解釋，全靠自由裁量。
適用緩刑應(yīng)有具體客觀標(biāo)準(zhǔn)
刑法第七十二條規(guī)定，對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑。
朱勇分析，從這一條文來看，適用緩刑的前提條件是根據(jù)被告人的“犯罪情節(jié)”和“悔罪表現(xiàn)”來判斷其“確實不致再危害社會”，但“犯罪情節(jié)”是輕還是重、“悔罪表現(xiàn)”是好還是壞，都是主觀性的命題，沒有具體的客觀標(biāo)準(zhǔn)作為判斷依據(jù)。
“犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)還有其表面性和隱蔽性的復(fù)雜特點，犯罪分子的表現(xiàn)未必真實，司法人員的判斷也未必準(zhǔn)確，難以從證據(jù)上找到有力的相反證明。”朱勇說，籠統(tǒng)以“犯罪情節(jié)輕微”和“悔罪表現(xiàn)好”為由，對任何被判處不滿三年有期徒刑的犯罪分子適用緩刑，幾乎都是沒有風(fēng)險的。
應(yīng)提高職務(wù)犯罪基本刑起點
安徽省廬江縣公安局交通管理大隊某中隊長許某，2004年因犯貪污罪被判決免于刑事處罰，今年又被指控犯玩忽職守罪，仍然被判決免于刑事處罰。
“應(yīng)修改完善刑法及相關(guān)司法解釋，擴大職務(wù)犯罪刑罰種類，加設(shè)剝奪公權(quán)資格刑，解決為保留公職濫處免于刑事處罰的問題。”朱勇建議，應(yīng)明確規(guī)定資格刑的適用條件，比如對故意實施職務(wù)犯罪的，無論情節(jié)輕重，只要構(gòu)成犯罪，一律依法剝奪公權(quán)。
朱勇認為，這樣規(guī)定其實并不苛刻，因為作為公務(wù)員在履職過程中故意犯罪，就不應(yīng)當(dāng)再具備繼續(xù)從事公務(wù)的資格，而且實踐中發(fā)現(xiàn)，如果這類人大量被判決免于刑事處罰而繼續(xù)保留公職，勢必對公務(wù)員隊伍管理特別是廉政勤政建設(shè)造成危害。
“還應(yīng)提高職務(wù)犯罪基本刑起點，同時壓縮量刑幅度。”朱勇認為，現(xiàn)行刑法對職務(wù)犯罪基本刑的規(guī)定起點都偏低。受賄罪輕刑處理的案件主要集中在犯罪數(shù)額5萬元以下，建議刑法修改可以考慮對5萬元以下的貪污賄賂案件給予三年以下有期徒刑的較輕刑設(shè)置，而對5萬元以上的案件要分不同檔次設(shè)置不同量刑幅度，并且量刑幅度要窄，限制自由裁量的空間。對于瀆職侵權(quán)犯罪應(yīng)整體適度提高起刑點，特別是對具有徇私情節(jié)的故意犯罪，起刑點及最高刑設(shè)置都應(yīng)有所提高，這也符合當(dāng)前加強懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的總體形勢；同時也要壓縮量刑幅度，限制自由裁量權(quán)。
朱勇還建議，明確量刑幅度升格的具體條件。什么情況下是“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”，至少要有司法解釋規(guī)范，要合理限制自由裁量權(quán)。
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