教育、制度、監(jiān)督三者有機(jī)統(tǒng)一的懲治和預(yù)防體系，被看作是這些年找到的有效的反腐之路
在各種已經(jīng)被證明行之有效的反腐手段中，教育，始終是十分重要的一項(xiàng)反腐手段。
西安律師劉廣鑫了解到，2012年12月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，聽取中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作匯報(bào)，再次突出強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)反腐倡廉教育”。分析人士認(rèn)為，反腐倡廉教育的重要意義，隨著反腐工作的深入開展必將進(jìn)一步凸顯出來。
宣傳教育已成反腐“常規(guī)武器”
以法院系統(tǒng)懲防體系建設(shè)為例，司法廉潔教育的形式豐富多樣，已成為法院工作人員拒腐防變的思想保證
記者了解到，在近年來許多領(lǐng)域的反腐工作中，都將思想教育作為非常重要的手段加以運(yùn)用。
據(jù)2012年反腐藍(lán)皮書介紹，在法院系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的過程中，加強(qiáng)司法廉潔教育，是首要工作。“教育是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是法院工作人員拒腐防變的思想保證”。
記者了解到，司法廉潔教育的具體內(nèi)容包括：以“人民法官為人民”為主題進(jìn)行理想信念教育;以維護(hù)社會(huì)公平正義為己任進(jìn)行職業(yè)道德教育;以專門法規(guī)為教材進(jìn)行模范遵紀(jì)守法教育;以法院系統(tǒng)典型案例為資源進(jìn)行警示教育;以豐富多樣的方式進(jìn)行法治文化教育。
參與反腐藍(lán)皮書寫作的一位作者告訴記者，圍繞上述主題進(jìn)行司法廉潔教育的形式也是豐富多樣，例如：
為增強(qiáng)警示教育的針對性和感染力，最高人民法院還先后向全國法院印發(fā)了《人民法院工作人員違法犯罪典型案例選編》以及《人民法院警示教育案例選編》第一輯、 第二輯，用法官身邊發(fā)生的典型案例來警示廣大法院工作人員，認(rèn)真總結(jié)吸取其中的沉痛教訓(xùn)。許多地方法院也在最高人民法院的帶動(dòng)下，積極采取選編本地法院工作人員違紀(jì)違法典型案例、組織觀看警示教育影視片、讓監(jiān)獄服刑人員現(xiàn)身說法等形式，深入開展司法廉潔教育，使廣大法院工作人員真正受到震撼、觸及靈魂，把他人的教訓(xùn)變成自己的鑒戒。
依靠宣傳教育推進(jìn)“以法促廉”
以教育為基礎(chǔ)，以制度為關(guān)鍵，以監(jiān)督為保證，被看作是這些年找到的有效的反腐之路
宣傳教育被廣泛的運(yùn)用于各領(lǐng)域內(nèi)的反腐工作，其深刻的意義更是帶著歷史的厚重感。
60多年前，1945年7月，國民參政員黃炎培訪問延安時(shí)曾與毛澤東有一段著名的對話。
“可以說，中國共產(chǎn)黨從建立之初，特別是新中國成立后，便一直在探索一條跳出‘歷史周期率’的新路。這條新路終于在1945年那次談話的60年后找到了。中共中央深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(2005)便是這條新路的充分表達(dá)。濃縮為三句話：‘以教育為基礎(chǔ)，以制度為關(guān)鍵，以監(jiān)督為保證’。”中共中央黨校政法部教授林喆說。
林喆認(rèn)為，十六屆三中全會(huì)確立的教育、制度、監(jiān)督三者有機(jī)統(tǒng)一的懲治和預(yù)防體系，被看作是這些年找到的有效的反腐之路。
在對黨的宣傳教育歷史進(jìn)行了梳理之后，林喆提出了“以德治黨”的概念，并認(rèn)為，以教育為主線的以德治黨是以法促廉這一現(xiàn)代反腐敗模式在中國的重要內(nèi)容。
“以德治黨與依法執(zhí)政密不可分，廉政建設(shè)的實(shí)質(zhì)是依法行政，其最終目的是實(shí)現(xiàn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作，建成法治政府。這包括兩層含義：一是權(quán)力制約機(jī)制制度化，以使濫用權(quán)力的行為受到有效的防范、遏制或懲治;二是國家公職人員的行為不僅應(yīng)當(dāng)被納入法治軌道，而且也應(yīng)當(dāng)被納入道德的軌道。”林喆說。
廉政教育形式多樣化探索
廉政宣傳教育的形式很多，應(yīng)該從積極的角度去看，不能完全看成是作秀
在近年來的廉政宣傳教育活動(dòng)中，各種形式的創(chuàng)新層出不窮，某些時(shí)候還引發(fā)了一定的爭議。
去年年底，廣東有關(guān)部門在媒體上進(jìn)行的廉政宣傳中，著重提到了“廣東肇慶四會(huì)市針對400余名官員配偶開展廉政課程培訓(xùn)”。具體情況是：去年9月，肇慶監(jiān)察局副局長鄧新雄以“做個(gè)精明的‘廉內(nèi)助’”為主題，給四會(huì)市400余名副科級以上的干部配偶上廉政課。
西安律師劉廣鑫了解到，此外，在去年的一段時(shí)期內(nèi)，官員公開進(jìn)行道德承諾也時(shí)有出現(xiàn)。例如：廣東省中山市實(shí)施新提任領(lǐng)導(dǎo)干部尚德公開承諾制度。根據(jù)中山市委組織部下發(fā)的通知，今后新提拔的市直副處級以上單位及鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員(其他級別干部參照執(zhí)行)要在任職后3天內(nèi)簽訂從政之德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德五方面的承諾書，向社會(huì)公開。通知要求，承諾人所在黨組織對未履行承諾的情況，給予及時(shí)督促提醒，干部任職試用期滿時(shí)要對承諾人履行承諾情況進(jìn)行考核評價(jià)。
“廉政宣傳教育的形式很多，應(yīng)該從積極的角度去看，不能完全看成是作秀。”中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究院莫紀(jì)宏說，由于各種原因造成的公職人員道德的滑坡會(huì)形成較為嚴(yán)重的后果。
“在公職人員依法行使行政自由裁量權(quán)的過程中，存在很大的裁量空間，如果公職人員不能實(shí)行自律，與行政管理相對人之間很容易形成‘利益交易’,特別是一些重要的工作崗位，這種潛在的、看不見的‘利益關(guān)系’更容易左右公職人員的執(zhí)法行為。”莫紀(jì)宏說，“除了重要的執(zhí)法崗位容易滋生腐敗之外，一些重要的內(nèi)部管理崗位也是國家機(jī)關(guān)反腐倡廉工作的重點(diǎn)，例如國家機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)部門、人事部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門等等，這些國家機(jī)關(guān)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)雖然并不直接地與行政管理相對人接觸，但由于這些崗位涉及到國家機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物的分配，所以，如果在這些崗位上工作的公職人員放松自身的道德修養(yǎng)，很可能就會(huì)利用職務(wù)之便來謀取不當(dāng)?shù)摹⑸踔潦欠欠ǖ膫€(gè)人利益。”
面對上述情況，莫紀(jì)宏認(rèn)為，必須建立反腐倡廉教育的長效機(jī)制，努力提高重點(diǎn)崗位的工作人員遵紀(jì)守法意識和自律能力。對掌握人、財(cái)、物審批權(quán)力的人員多提醒、多告誡，進(jìn)行提醒式教育。特別是發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時(shí)，要不失時(shí)機(jī)地敲響警鐘，把問題解決在萌芽狀態(tài)。對已經(jīng)形成的規(guī)章制度要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮制度的制約作用。如在工程招投標(biāo)、招工招干、大宗物資采購等過程中，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定行為，要立即進(jìn)行糾正處理，絕不遷就姑息，堅(jiān)決防止權(quán)錢交易、請客送禮等問題發(fā)生。
2008年6月，中紀(jì)委出臺(tái)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》被公認(rèn)為近年來權(quán)威的反腐文件之一，其中對于教育方面也提出很多具體要求。
西安律師劉廣鑫了解到，據(jù)林喆介紹，在教育方面，工作規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對黨員干部的廉政教育和使廉政建設(shè)教育課程進(jìn)入干部培訓(xùn)之時(shí)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要“帶頭講廉政黨課”，并關(guān)注在全社會(huì)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重要性;強(qiáng)調(diào)要制定《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，“加強(qiáng)面向全黨全社會(huì)的反腐倡廉宣傳教育”，在教育中“注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高教育的針對性和有效性”，“挖掘中華優(yōu)秀文化的豐厚資源，實(shí)施‘廉政文化精品工程’。推動(dòng)廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，形成‘以廉為榮、以貪為恥’的社會(huì)風(fēng)尚”。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，結(jié)合社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育，在農(nóng)村、企業(yè)和學(xué)校、家庭和社區(qū)開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新。
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