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　　2015年4月，浙江省政府出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，同年，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)得到了中央的充分肯定。自此，不管是國家政策的號召，還是各大主流媒體的渲染，特色小鎮(zhèn)迅速風(fēng)靡大江南北，成為新一代“網(wǎng)紅”，不少房企紛紛開始加入特色小鎮(zhèn)開發(fā)大軍。

　　浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府阿，省政府直屬各單位：

　　特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)是省委、省政府從推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)作出的一項重大決策。為加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）重要意義。在全省規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，有利于推動各地積極謀劃項目，擴大有效投資，弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化；有利于集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新；有利于推動資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟增長點。

　　（二）產(chǎn)業(yè)定位。特色小鎮(zhèn)要聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐我省未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。每個歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設(shè)一個特色小鎮(zhèn)。根據(jù)每個特色小鎮(zhèn)功能定位實行分類指導(dǎo)。

　　（三）規(guī)劃引領(lǐng)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目），金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當放寬，淳安等26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）可放寬到5年。所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標準建設(shè)。支持各地以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)。

　　（四）運作方式。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，既凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又加強政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面更好發(fā)揮作用。每個特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，由企業(yè)為主推進項目建設(shè)。

　　二、創(chuàng)建程序

　　按照深化投資體制改革要求，采用“寬進嚴定”的創(chuàng)建方式推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。全省重點培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右特色小鎮(zhèn)，分批篩選創(chuàng)建對象。力爭通過3年的培育創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。

　　（一）自愿申報。由縣（市、區(qū)）政府向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室報送創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)書面材料，制訂創(chuàng)建方案，明確特色小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計劃，并附概念性規(guī)劃。

　　（二）分批審核。根據(jù)申報創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位，堅持統(tǒng)分結(jié)合、分批審核，先分別由省級相關(guān)職能部門牽頭進行初審，再由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室組織聯(lián)審、報省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議審定后由省政府分批公布創(chuàng)建名單。對各地申報創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)不平均分配名額，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，納入省重點培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

　　（三）年度考核。對申報審定后納入創(chuàng)建名單的省重點培育特色小鎮(zhèn)，建立年度考核制度，考核合格的兌現(xiàn)扶持政策。考核結(jié)果納入各市、縣（市、區(qū)）政府和牽頭部門目標考核體系，并在省級主流媒體公布。

　　（四）驗收命名。制訂《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》。通過3年左右創(chuàng)建，對實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標、達到特色小鎮(zhèn)標準要求的，由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議組織驗收，通過驗收的認定為省級特色小鎮(zhèn)。

　　三、政策措施

　　（一）土地要素保障。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設(shè)用地。確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對如期完成年度規(guī)劃目標任務(wù)的，省里按實際使用指標的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵；對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。

　　（二）財政支持。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當?shù)刎斦?/font>