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房地產(chǎn)稅13年未出臺專家：不能照搬國際經(jīng)驗

2016-07-20 09:08 來源：人民網(wǎng)-中國經(jīng)濟(jì)周刊

[摘要] 關(guān)于房地產(chǎn)稅的進(jìn)展，又曝出了最新消息。近日，全國人大財經(jīng)委員會副主任委員郝如玉在第十屆“中國經(jīng)濟(jì)增長與周期”論壇上透露，目前房地產(chǎn)稅仍在起草過程之中，操作難度很大。

　　關(guān)于房地產(chǎn)稅的進(jìn)展，又曝出了最新消息。近日，全國人大財經(jīng)委員會副主任委員郝如玉在第十屆“中國經(jīng)濟(jì)增長與周期”論壇上透露，目前房地產(chǎn)稅仍在起草過程之中，操作難度很大。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文曾表示，“本屆人大任期是到2017年底，因此，預(yù)計房地產(chǎn)稅法最快將在2017年底前通過，慢的話可能會在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內(nèi)通過?！?/font>

　　“我不是很樂觀?！眹鴦?wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，希望在2017年底本屆人大能拿出一個可供討論的房地產(chǎn)稅方案。但是，方案從討論到通過還有一個過程，“我們不能指望在很短的時間內(nèi)就推出這項政策，事實證明一個稅種的推出如果過于倉促，在執(zhí)行中會有很多后續(xù)問題不好解決。房地產(chǎn)稅寧可晚一點出臺，也不能出原則性的、顛覆性錯誤?！?/font>

　　開征房地產(chǎn)稅，

　　必須先由全國人大立法

　　從2003年提出物業(yè)稅開始，房地產(chǎn)稅已歷經(jīng)13年之久，其間經(jīng)歷了征不征、怎么征、征多少等諸多討論和爭議。2011年初，在沒有立法的前提下，先行在上海和重慶兩地進(jìn)行試點征收。

　　但是，房地產(chǎn)稅要全面推行還需先立法。2013年11月，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“稅收法定”的原則，也就是說，“如果沒有相應(yīng)法律作前提，政府則不能征稅”。

　　2015年3月，十二屆全國人大三次會議通過了修改《立法法》的決定，明確規(guī)定：稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度，只能通過制定法律來解決。

　　一系列政策頻出，意味著未來開征房地產(chǎn)稅，必須先由全國人大立法討論通過才能算數(shù)。

　　房地產(chǎn)稅到底難在哪里？“房地產(chǎn)稅在起草過程中，實際上是對現(xiàn)行稅制以及有關(guān)的收費體系的再設(shè)計，因為圍繞著房地產(chǎn)的稅收有很多，還有附加在土地上的各種各樣數(shù)不清名目的一些費用，都和房地產(chǎn)稅有關(guān)?！眲⒒父嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，實際上，房地產(chǎn)稅的出臺，是對現(xiàn)行稅費體制中的一些稅費項目所做的必要調(diào)整和整治?！斑@是一個非常復(fù)雜和困難的過程?！?/font>

　　那么，除了稅制體系的再設(shè)計，房地產(chǎn)稅還面臨哪些難題？

　　房產(chǎn)稅收入都抵不上征稅成本？

　　專家建議由中介組織代征

　　目前很多人不清楚“房產(chǎn)稅”和“房地產(chǎn)稅”這兩個概念到底有什么區(qū)別，都在混淆使用，房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅僅一個“地”之差，實際差別卻很大。

　　房產(chǎn)稅，是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。目前的房產(chǎn)稅更類似于國外的物業(yè)稅。

　　事實上，近兩年的國家正式文件或相關(guān)主管部門的言論，都是使用“房地產(chǎn)稅”這個概念。這意味著，未來的房地產(chǎn)稅，征收對象不僅是房屋，還可能涵蓋土地等。現(xiàn)行房地產(chǎn)相關(guān)稅費，都有可能隨著房地產(chǎn)稅的推行而進(jìn)行整合，因此應(yīng)該是房地產(chǎn)稅收體系的綜合改革。

　　由于房地產(chǎn)稅是典型的地方稅，理所當(dāng)然該由地方稅務(wù)部門來征收，而征收房地產(chǎn)稅考驗的是地方政府的能力和實力。事實上，房地產(chǎn)稅作為直接稅種，征收難度大、成本高，絕大部分城市即便強(qiáng)行開征，獲得的收入也難以抵消成本。

　　從以往房地產(chǎn)稅的試點城市看，無論是上海的增量征收還是重慶的高端存量征收，所得稅收入都很少。按照新華網(wǎng)2014年1月的報道，重慶從2011到2013年，累計3年征收房產(chǎn)稅未超過4億元；上海3年累計征收個人住房房產(chǎn)稅約6億元。不僅實際征收稅額和兩市的住房規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不匹配，征收所花費的人力物力成本相對巨大。

　　“稅務(wù)機(jī)關(guān)其實還沒有做好這方面的準(zhǔn)備。目前征收能力和管理水平都跟不上。”劉桓告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，直接面對居民征稅很難，“一旦征收房地產(chǎn)稅，一個樓內(nèi)的一百戶居民就有一百種情況，稅務(wù)局要分別對待，我們國家恐怕還沒有這么大的稅務(wù)能力。”

　　記者注意到，迄今為止，中國的稅收幾乎都是針對法人進(jìn)行征收，即便是個人所得稅，也是通過單位財務(wù)部門代扣代繳，現(xiàn)在讓稅務(wù)局直接面對居民個人征收房地產(chǎn)稅，難度可想而知，“建議采取中介方式，可以把房地產(chǎn)稅委托給有資質(zhì)的資產(chǎn)評估的權(quán)威部門來征收，這樣可以節(jié)省稅務(wù)部門的人力物力成本。”

　　即便如此，劉桓依然對通過中介組織征稅表示擔(dān)憂，“其誠信程度、職守操守和業(yè)務(wù)能力目前也都沒有達(dá)到相應(yīng)的水平。中國是一個大國，南北東西差別很大，二元性結(jié)構(gòu)特征也很明顯，稅務(wù)機(jī)關(guān)以及相關(guān)的中介部門的管理一時半會兒又跟不上，這就使得房地產(chǎn)稅開征的時候會遇到想象不到的麻煩?！?/font>

　　稅率多高？按什么房價征收？

　　免征額是多少？

　　老百姓最為關(guān)注的是，房地產(chǎn)稅一旦實施，買房要多交錢嗎？要多交多少錢？

　　以北京為例，如果一家3口在北京二環(huán)購買一套100平米房子需要800萬元，按照1.5%(1.5%的稅率被認(rèn)為是世界通行做法)的稅率計算，每年需要繳納的房地產(chǎn)稅是12萬(每月納稅1萬元)；如果在四環(huán)購買一套100平米的房子需要500萬元，每年需要繳納的房地產(chǎn)稅為7.5萬元(每月納稅6250元)。

　　現(xiàn)實或許不會這么悲催！據(jù)記者了解，上海、重慶試點房地產(chǎn)的稅率介于0.4%到1.2%之間，低于1.5%的國際平均水平(發(fā)達(dá)國家的房屋持有稅，稅率一般為1%至2%)。上海的試點方案為0.6%和0.4%兩檔，重慶包括0.5%、1%、1.2%三檔，皆低于國外水平。如果按照0.5%稅率計算，在北京二環(huán)購買一套100平米房子，每年需繳納房地產(chǎn)稅4萬元(每月繳稅3333元)；在北京四環(huán)購買一套100平米的房子，每年需繳納房地產(chǎn)稅2.5萬(每月繳稅2083元)。

　　“不過，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看，房地產(chǎn)稅一般以評估價，而非市場價為稅基。評估價一般要低于市場價，且會是幾年才調(diào)整一次。”中國社科院財經(jīng)院汪德華研究員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。