[摘要] 公開征求意見，這也意味著不動產登記即將進入實際操作階段。這其中有哪些值得注意的問題，《不動產登記條例草案》(專家意見稿)的起草人之一，社科院法學研究所民法室主任孫憲忠帶來權威解讀。
據經濟之聲《天下財經》報道，姍姍來遲的不動產統一登記制度有了突破性進展。國務院法制辦公室昨天公布了《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見。天下財經梳理了征求意見稿的詳細內容。
這次公布的《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》共有三十條，具體包括以下幾個方面：
一是都要登記什么?根據征求意見稿，不動產是指土地，海域以及房屋，林木等定著物。也就是說，房子，耕地，林地，宅基地等等都要登記。
二是誰來登記?對于這一點，征求意見稿的規定是：由不動產所在的縣級人民政府不動產登記機構辦理。這里的不動產登記機構，在中央層面，指的是國土資源部。在地方層面，則是由縣級以上地方人民政府自己來確定一個部門。其中，上級不動產登記主管部門對下級有指導，監督作用。
三是如何登記?對此，征求意見稿規定，將以不動產單元為基本單位進行登記，不動產單元具有惟一編碼。同時，設立統一的不動產登記簿，記載不動產的坐落，面積，用途，來源，權利變化等一系列情況。
四是如何查詢?需要注意的是，根據征求意見稿，不動產登記實行有限公開，也就是說不能隨便查。具體來說，就是權利人，利害關系人，以及國家機關可以依法查詢。但是沒有經過權利人同意，不動產登記機構不得向社會或者他人泄漏不動產登記資料。
起草人解讀：“統一”是最大亮點
公開征求意見，這也意味著不動產登記即將進入實際操作階段。這其中有哪些值得注意的問題，《不動產登記條例草案》(專家意見稿)的起草人之一，社科院法學研究所民法室主任孫憲忠帶來權威解讀。
首先，這次的不動產登記是統一登記。但是，從征求意見稿來看，不動產登記機構卻是由縣級以上地方政府自己確定，這是否有違統一登記的原則呢?孫憲忠認為，對“統一”二字，不能片面理解。
孫憲忠：根據這個事物的管理，可能會涉及到不同的部門，像業務的指導，法律法規的指導這樣的問題。登記的具體部門由誰來掌管，這個很清楚，就是市縣一級政府，由他們處理，這樣就實現統一了。
孫憲忠把“統一”看成是不動產登記的最大亮點。他認為，統一還有其它的含義。比如，我國各個登記機構目前發給當事人的權屬證書五花八門，如房產證、房屋所有權證、房地產權證、房地產證等。而不動產登記，則是要實現這些權屬證書的統一。
不動產登記將使“物權法”落到實處
既然是要登記，就涉及到所有權的問題。在這方面，我國早就通過了《物權法》，明確了物權的歸屬。那么，不動產統一登記和物權法是否有交叉重疊之處呢?對此，國土資源部新聞發言人早些時候曾表示，《不動產登記條例》是落實《物權法》的重要行政法規。究竟如何落實，孫憲忠認為，是通過對權利的具體展示。
孫憲忠：我們只能說從物權法角度來說，提供了一個更加有效的保障。你想一想這個物權法，它有一個特點，看不見摸不著。房子你是能看見，但是這個所有權你看不到，它是個意識形態，上層建筑。那么在這個情況下，權利怎么才能體現出來呢?幾千年以前就把這個問題解決了，就是通過不動產登記。
不動產查詢方式：有限公開
查詢方式也是公眾頗為關心的問題。對于征求意見稿規定的有限公開的查詢方式，一個有代表性的疑惑是：既然登記了，為什么不能隨便查呢?孫憲忠打了一個形象的比方。
孫憲忠：涉及交易的人去查詢當然是可以的。不涉及交易的人，沒有必要去查別人的不動產信息。你和這個房子毫無關系，比如說馬路上一個行人，你去問人家房子多大多少平方米，這個當然法律上是不許可的。
影響分析：房叔房嬸兒是否無處藏身?
有關不動產登記的影響，之前各方也進行過激烈的爭論。比如，一個廣為流傳的說法就是，不動產登記將成為“反腐利器”，“房叔房嬸兒”們也就無處藏身了。
還有人照此推斷，這將擠出大量的灰色甚至黑色房產，引發房子的拋售狂潮，進而導致房價明顯下降。例如，SOHO中國董事長潘石屹就曾公開表示，如果今年實施不動產統一登記，房價馬上會跌。不過，孫憲忠并不這么看。
孫憲忠：樓市的變更也罷，反腐也罷，法律上都是沒有根據的。原因很簡單，這只是物權法的一個制度設計，沒有反腐的功能。比如說，一個貪官把他的房子登記在她妻子的名下，妻子的妹妹名下，或者其他親戚名下，這種情況你也查不了。
