APEC會(huì)議期間,北京天氣晴好,不少市民走出戶外呼吸新鮮空氣。圖為人們?cè)谟駵Y潭公園唱歌跳舞、欣賞秋景。人民視覺(jué)
“當(dāng)APEC會(huì)議結(jié)束后,請(qǐng)把APEC藍(lán)留下。”在北京,許多人這樣熱切期盼。
經(jīng)歷了10月的多次重度霧霾后,11月初以來(lái)的北京天空湛藍(lán)。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的數(shù)據(jù)顯示,除了11月4日AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))為輕度污染外,11月1日至12日,北京空氣質(zhì)量均為優(yōu)良級(jí)別。11月7日至12日正值A(chǔ)PEC會(huì)期,人們將這樣的藍(lán)天稱為“APEC藍(lán)”。
事實(shí)上,11月初,華北及周邊地區(qū)工廠停產(chǎn)限產(chǎn)、工地停工、部分城市汽車(chē)單雙號(hào)限行、北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位放假、高強(qiáng)度的督查……是特殊時(shí)期的特殊措施成就了北京的APEC藍(lán)。眼下,“如何讓APEC藍(lán)持續(xù)”成為公眾最為關(guān)注的話題之一。
霧霾是可以治理的
由于措施落實(shí)到位,會(huì)議期間北京PM2.5濃度下降30%以上
有朋自遠(yuǎn)方來(lái),不亦樂(lè)乎。可是,面對(duì)首都空氣質(zhì)量頑疾,我們?nèi)绾斡铀姆劫e客?雖然提前編制了《京津冀及周邊地區(qū)2014年亞太經(jīng)合組織會(huì)議空氣質(zhì)量保障方案》,但在10月24日舉行的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作小組第三次會(huì)議上,與會(huì)的相關(guān)省市政府、環(huán)保部門(mén)人士對(duì)會(huì)議期間的空氣質(zhì)量并無(wú)把握。
11月13日北京市環(huán)保局通報(bào)了APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障措施效果初步評(píng)估結(jié)果,經(jīng)測(cè)算,APEC會(huì)期北京市主要大氣污染物排放量同比均大幅削減,二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)、揮發(fā)性有機(jī)物等減排比例分別達(dá)到54%、41%、68%、63%和35%左右,PM2.5濃度下降30%以上,周邊五省區(qū)市主要大氣污染物排放量也均明顯下降。“三分天幫忙,七分人努力”,APEC藍(lán),讓我們收獲的不僅是藍(lán)天,也收獲了治理霧霾的信心和經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)北京市大氣污染物源解析結(jié)果,PM2.5本地污染物排放中,機(jī)動(dòng)車(chē)排放占31.1%,燃煤占22.4%,工業(yè)生產(chǎn)占18.1%,揚(yáng)塵占14.3%,其他14%來(lái)自餐飲、汽修、燒烤、畜禽養(yǎng)殖等。停產(chǎn)限產(chǎn)、停工、限車(chē)等措施,正是針對(duì)污染源而“量身訂制”的。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示,保障方案的實(shí)際措施完全參照了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。比如,除了傳統(tǒng)大氣污染物減排的途徑之外,突出機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的減排都被納入方案。“此次成果說(shuō)明大氣污染防治措施的技術(shù)路線和管理要求是科學(xué)有效、符合實(shí)際的,也進(jìn)一步提升了我們對(duì)PM2.5防治規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。”柴發(fā)合說(shuō)。
保障措施設(shè)計(jì)合理,落實(shí)情況如何?環(huán)保部派出17個(gè)小組分赴各地,分階段對(duì)準(zhǔn)備情況和實(shí)施情況進(jìn)行詳細(xì)督查,結(jié)果實(shí)時(shí)通報(bào)。根據(jù)專家會(huì)商,環(huán)保部還特別針對(duì)高架源及揮發(fā)性有機(jī)物排放進(jìn)行專項(xiàng)督查,有力促進(jìn)了大氣質(zhì)量的改善。
聯(lián)防聯(lián)控方能治霾
僅河北就有2000多家企業(yè)臨時(shí)停產(chǎn)、1900多家企業(yè)限產(chǎn)
北京市大氣污染物源解析表明,28%至36%的污染物來(lái)自區(qū)域傳輸。北京市的空氣質(zhì)量,可以說(shuō)是本地污染物排放、周邊地區(qū)污染物傳輸和區(qū)域氣象條件共同作用的結(jié)果。因此,要保障首都空氣質(zhì)量,聯(lián)防聯(lián)控是必經(jīng)之路。事實(shí)上,被寫(xiě)進(jìn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的這一原則雖已成為共識(shí),但自2008年奧運(yùn)會(huì)示范之后,聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)際 “操練”還是第一次。
根據(jù)保障方案, “以北京地區(qū)為主、周邊地區(qū)積極聯(lián)動(dòng)、會(huì)前會(huì)期共保、方案啟動(dòng)時(shí)間統(tǒng)一”的原則,在實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。正是方案涉及的京津冀及山西、內(nèi)蒙古、山東等省區(qū)市協(xié)調(diào)一致、積極配合,APEC藍(lán)才格外耀眼。
以河北省為例,空氣質(zhì)量保障措施包括多項(xiàng),其中會(huì)議期間,一類(lèi)重點(diǎn)控制區(qū)(北京周邊100公里范圍)停產(chǎn)企業(yè)597家,二類(lèi)重點(diǎn)控制區(qū)(北京周邊100—200公里范圍)停限產(chǎn)企業(yè)431家,污染物排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)全部停產(chǎn)。天津緊抓全市電力、鋼鐵、水泥、玻璃、化工等重點(diǎn)企業(yè)污染治理,會(huì)議期間通過(guò)停產(chǎn)、檢修、限產(chǎn)、強(qiáng)化管理等措施,減少各項(xiàng)污染物排放量30%,不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)。
在實(shí)際操作中,自11月3日起,北京市及河北省的廊坊、保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲等太行山一線城市開(kāi)始實(shí)施最高一級(jí)重污染應(yīng)急減排措施。會(huì)議保障期間,北京及周邊6省區(qū)市環(huán)保部門(mén)、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站和專家組連日不斷開(kāi)展APEC空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)會(huì)商。4日預(yù)測(cè)結(jié)果顯示,8日至11日期間,北京地區(qū)將出現(xiàn)靜穩(wěn)天氣,極端不利于污染物擴(kuò)散,加上偏南風(fēng)作用,周邊污染物傳輸對(duì)北京空氣質(zhì)量影響加大。這種情況下,京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組經(jīng)研究決定,天津市,河北省的唐山、衡水、滄州,以及山東省的濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、德州、聊城、濱州,實(shí)施最高一級(jí)空氣重污染應(yīng)急減排措施。
區(qū)域的一級(jí)應(yīng)急,停產(chǎn)、限產(chǎn)步調(diào)一致;車(chē)輛限號(hào)步調(diào)一致。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅河北就有2000多家企業(yè)臨時(shí)停產(chǎn)、1900多家企業(yè)限產(chǎn)、1700多處工地停工。這些措施,有效降低了污染物排放。即使在靜穩(wěn)的天氣條件下,北京依舊收獲了一連串藍(lán)天。
聯(lián)動(dòng)不好要問(wèn)責(zé)。因落實(shí)不力,河南安陽(yáng)市市長(zhǎng)馬林青被環(huán)保部約談,石家莊24名官員因空氣質(zhì)量保障不力被處分、多名問(wèn)題企業(yè)負(fù)責(zé)人被拘留。這樣的行動(dòng)表明,聯(lián)防聯(lián)控的決心不僅在口頭上,聯(lián)防不力就要受到懲處。
讓APEC藍(lán)永駐需不懈努力
有壯士斷腕的決心與科學(xué)合理的規(guī)劃,加上區(qū)域齊心協(xié)力、長(zhǎng)期奮斗,才會(huì)有好的治理成果
APEC會(huì)議已經(jīng)閉幕,APEC藍(lán)是否如一些網(wǎng)友所言,僅是瞬間的美好?
“我希望并相信通過(guò)不懈的努力,APEC藍(lán)能夠保持下去。”國(guó)家主席習(xí)近平的這番話,說(shuō)出了北京乃至全國(guó)人民的心聲。
停產(chǎn)限產(chǎn)的手段雖然不可持續(xù),但也給了我們很多思考。京津冀區(qū)域的環(huán)境容量已經(jīng)難以承載高污染高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展要經(jīng)歷陣痛且時(shí)間較長(zhǎng),卻是我們必須走的路。
讓APEC藍(lán)成為常態(tài),就要將一些措施堅(jiān)持下來(lái),形成常態(tài)機(jī)制。柴發(fā)合認(rèn)為,最要堅(jiān)持的就是聯(lián)防聯(lián)控。“不能再退回到協(xié)商的水平,而是要實(shí)際操作。在重污染天氣應(yīng)急等情況下,尤其要從區(qū)域的角度出發(fā)。另外,限制機(jī)動(dòng)車(chē)等措施并非要簡(jiǎn)單沿用,但在特殊情況下,這是很有效的舉措。”
出現(xiàn)APEC藍(lán),環(huán)保部門(mén)的高壓執(zhí)法功不可沒(méi)。連續(xù)作戰(zhàn),不留死角,讓環(huán)境違法收斂不少。但即使如此,從環(huán)保部發(fā)出的督查通報(bào)結(jié)果看,除了特殊時(shí)期的停產(chǎn)停工措施沒(méi)有執(zhí)行到位外,其他均是常規(guī)違法。守法意識(shí)淡薄是普遍存在的問(wèn)題,也是導(dǎo)致大氣環(huán)境質(zhì)量難以改善的痼疾,保持對(duì)環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)必不可少。環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青表示,通過(guò)APEC保障,地方政府看到了日常監(jiān)管的潛力,今后的工作中,各地執(zhí)法的頻次、力度都需要進(jìn)一步提高。
綠色出行等綠色生活方式是大氣污染治理的重要環(huán)節(jié)。APEC會(huì)議后,這樣的行為能否持續(xù),考驗(yàn)的是每個(gè)公民治污的責(zé)任心。
“霧霾治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,APEC藍(lán)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,只要有壯士斷腕的決心,科學(xué)合理的治理規(guī)劃,區(qū)域齊心協(xié)力、長(zhǎng)期奮斗,就一定有好的治理成果。”環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢這樣說(shuō)。