地鐵10號線內，一女市民右手戴著塑料手套，左手拎著一大包食品，二十多分鐘的時間內，一直在吃東西。IC 圖
從7月起，南京地鐵開始實施禁止飲食的新規，不管是氣味濃烈的韭菜盒子，還是無色無味的礦泉水，都在“禁食”之列。否則，將會受到警告或者被處于20元以上100元以下罰款等處罰。不少網友直呼，這堪稱是地鐵“史上最嚴禁食令”。
在地鐵上連喝口水都不行？南京為何出臺看似如此苛刻的“禁食令”？參與該新規決策制定的南京市人大法制委相關負責人對澎湃新聞表示，這一看似苛刻的規定，其實有著廣泛的民意基礎。
國內5大地鐵城市，唯南京“禁食令”最嚴
自2005年南京地鐵通車后，南京市人大法制委曾在2008年7月制定一份《南京市軌道交通管理條例》（以下簡稱“老《條例》”），于2009年開始實施。在這份老《條例》中，并未對“地鐵車廂內飲食”的問題作出規定。
而在2014年4月制定、并于7月1日正式實行的《南京市軌道交通管理條例》（以下簡稱“新《條例》”）中，對“地鐵車廂內飲食”作出明確規定。
新《條例》第38條第6項規定，禁止在列車車廂內飲食；第58條規定，違反該條項者，交由軌道交通經營單位責令改正，并可處以警告或者20元以上100以下罰款。
南京市人大法制委辦公室主任鐘連勇告訴澎湃新聞，早在老法規的執行中就暴露了地鐵飲食的問題，“有市民向我們反映，韭菜盒子的味道在車廂里影響很大，希望這個問題能夠受到立法的重視”。
隨著南京地鐵的發展，市民尤其是上班族對地鐵的依賴性日益加強，而“地鐵內飲食”、“攜帶自行車”、“攜帶寵物”等問題的影響也日漸暴露，“有人認為乘客在方便自己的同時，卻干擾了其他乘客”。
可以說，地鐵飲食是否應嚴管的決策難題，一直困擾著包括南京在內的所有地鐵城市的管理團隊和決策者。但是，在如何對待并處理地鐵飲食上，國內其他地鐵城市的規定，則遠遠不如南京這般嚴厲。
比如，上海曾在2013年4月《上海市軌道交通管理條例（修訂草案）》中規定“禁止在車站、車廂內飲食”，但同年6月的法規解讀會上，這一條款被刪去。有關部門表示，對飲食的認定比較困難，執法的實際操作性也很低。最終，“不得在列車車廂內飲食”以守則條款的形式收錄在《上海市軌道交通乘客守則》中。
廣州市2008年實施的《廣州市城市軌道交通管理條例》中，未將地鐵內飲食列入禁止行為。而在2009年實行的《廣州地鐵乘坐守則》中則明確規定，乘客“不得在列車上進食”。但是，對于乘客違反這一規定的，并未有相應處罰條款。
與廣州相似，《深圳地鐵乘客守則》也禁止乘客在車站及地鐵上飲食，但同樣，深圳并未出臺相應的罰則。
2014年2月《北京市軌道交通運營安全條例（草案）》曾向社會征求意見，其中“地鐵禁食”的條款引發了公眾熱議。但在之后提交給市人大常委會的審議稿中，“禁食”條款被刪去。
南京曾做問卷調查，超7成受訪者支持“禁食”
不過，在決策者看來，南京嚴管地鐵飲食的新規，并非是相關部門“拍腦袋”作出的，而是有著廣泛的民意基礎。據介紹，2013年6月，在新《條例》立項之初，南京市人大常委會委托國家統計局南京調查隊，針對“是否禁食、是否允許折疊自行車進站、如何懲治逃票”等問題，開展了為期10天的隨機問卷調查。在3000份有效樣本中，有高達7成多的受訪者（71.33%）不允許在地鐵站內飲食，22.3%認為可允許，只有6.63%表示不清楚。
為了更廣泛地征求民眾意見，2013年年底，南京市政府法制辦又召開了立法聽證會，共11位聽證代表、30位旁聽人員參與討論南京地鐵是否應該禁食問題。
而在2014年3月下旬，南京市人大法制委也派專人赴北京、重慶、成都等市，就新《條例》中就安檢、禁食等問題進行調研。
滿足70%多人的利益，也不忽視20%的人
據介紹，在最初南京市政府提交的草案里，規定“地鐵列車車廂及付費區內禁止飲食”。后來，修改稿中刪除了在付費區禁食的規定，只保留“禁止在列車車廂內飲食”內容，縮小了禁食區域范圍。
“乘客有（飲食）這樣的需求，特別是小年青們，我們在照顧70%多人的利益時，也不能忽視那20%的人。要滿足多數人的利益，就要找到最大的公約數。”鐘連勇對澎湃新聞解釋，新《條例》雖然禁止在列車車廂內飲食，但在車站內是可以吃的，“下了車廂，一下就能解決”。
在面對“禁止飲食是否干涉乘客私權”的質疑時，鐘連勇告訴澎湃新聞，“立法是為了保護多數人的利益，你的‘私權’不能影響到別人的利益和私權”。
對于來自社會上的部分質疑聲，鐘連勇認為這也是正常現象，“任何一個新條例出來都有不同的聲音，重要的是看哪種聲音更多”。
實際上，據澎湃新聞記者觀察，南京地鐵的“禁食令”在操作上并非十足的剛性，而是有著更為人性化的彈性執法空間。比如，執法人員看到有乘客飲食時，可能會予以提醒，只有當乘客“屢教不改”時，才可能面臨被罰款的處罰。
世界地鐵禁食令一覽，新加坡最高罰2500元
在仍舊保持“鞭刑”處罰的新加坡，對地鐵飲食也有著嚴格規定，包括礦泉水、瓶裝飲料、糖等食物，都在其禁食之列。
2009年7月起，新加坡加強取締地鐵吃喝的現象，每天都有工作人員巡視車廂，對禁食違例者當場開罰單，罰金在30元到500元新加坡幣不等，折合人民幣約150元到2500元。
與此頗為相似的是香港地鐵禁食令。香港鐵路條例規定，任何人不得在港鐵付費區內飲食，違者最高可罰款2000元港幣（約人民幣1600元）。
但港鐵并不只通過罰款來約束乘客行為，還在教育和宣傳方面加強乘客“地鐵禁食”的觀念。2012年，港鐵曾推出立體公仔“忍者”，呼吁乘客在地鐵內要“忍”住飲食欲望。
2012年年初，由于一名大陸游客在香港地鐵內吃東西，引發了港人和大陸游客的吵架，進而點燃了關于公德、素質、歧視等許多方面的大討論。
而在地鐵歷史悠久的英國，卻沒有對地鐵禁食的規定。倫敦地鐵曾提倡“Not to eat smelly food on the Tube”（不要在地鐵上吃味道濃烈的食物），但在地鐵上吃煎餅果子也并非是件違法的事。
這與歐洲地區的慣例相符，地鐵內飲食并沒有法律約束，更多依靠道德上的自覺。
但在飲酒方面確有著明文規定——德國漢堡市公共交通協會在2011年曾出臺“禁酒令”，規定乘客可攜帶未打開的酒類上車，但在行車過程中飲酒則將被處以40歐元（約人民幣334元）的罰款。不過在英美國家，公共場合飲酒都是被禁止的。