歐盟22日在內政部長會議上罕見地以“多數票”方式強力通過分配12萬難民的方案。捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞、匈牙利四個投反對票的國家對西歐國家，尤其是德國的“欺凌”表示不滿。斯洛伐克總理菲佐23日表示，絕不執行攤派計劃，將訴至歐洲法院。匈牙利總理歐爾班則說，拒絕接受德國在難民危機上的 “道德帝國主義”。
據法新社報道，在歐盟23日的難民問題緊急峰會前一天，歐盟內政部長會議就轉移安置12萬難民達成一致。這一攤派方案采取“多數贊成票即通過” 的方式，而非歐盟以往決策時采取的“全票通過”方式。東歐國家中只有波蘭投票贊成;另外芬蘭投了棄權票。英國廣播公司(BBC)認為，在涉及國家主權問題上，歐盟采用“多數票通過”方式表決非同尋常。該難民安置計劃表面上看是自愿性質的，其實成員國幾乎沒有選擇。
中東歐國家對這一難民安置計劃表示憤怒。捷克總統澤曼稱，“未來將證明這是個錯誤”。斯洛伐克總理菲佐表示，此次投票在歐盟歷史上是史無前例的，他不會服從投票結果。在拉脫維亞，數百人舉行抗議活動，反對內政部長投票贊成難民分攤計劃。
英國《衛報》稱，西歐國家稱贊這一投票結果。法國內政部長卡澤納夫稱之為“歐洲負責任和進步的證明”。德國則感謝波蘭未像其他中東歐國家一樣投票反對。路透社23日援引法國總統奧朗德的話說，拒絕執行計劃的國家將承擔后果。他說，歐盟可能暫停對這些國家的援助。他批評說，“你不能一邊要求歐洲支援，一邊拒絕歐洲的團結要求”。
《衛報》稱，分攤計劃分兩個階段進行，第一階段將分別有1.56萬名和5.04萬名入境意大利和希臘的難民被轉移安置到其他歐盟國家。一年后，再參照這一比例安置剩下的5.4萬名入境意大利和希臘的難民。據BBC報道，歐盟將按照GDP的0.002%對拒絕執行該計劃的成員國處以罰款。
歐盟首腦定于在23日的峰會上批準這一計劃。主持本次內政部長會議的歐盟輪值主席國盧森堡外交大臣阿塞爾博恩稱，他“毫不懷疑”投票反對的國家也將執行該計劃。阿塞爾博恩表示，方案在有反對的情況下強行通過因為這是“緊急情況”。他說，如果歐盟不這么做，歐洲將面臨更嚴重的分裂。
在分攤計劃確定后，23日的歐盟緊急峰會聚焦加強維護外圍邊界，以及向土耳其、約旦、黎巴嫩和聯合國機構提供額外援助等問題。歐盟委員會23日決定增加17億歐元撥款，用于改進各國接收難民的緊急設施，并幫助不堪重負的國家。
赴峰會前，匈牙利總理歐爾班對德國巴伐利亞州進行了一次富有深意的訪問。德國電視一臺稱，本周一和周二，巴伐利亞州首府慕尼黑又涌入5600名難民。該州州長澤霍夫所在的基社盟近來一直強烈批評默克爾的難民政策。歐爾班在巴伐利亞州被問及面對歐盟為難民潮“扭打”，希望默克爾做些什么的問題時回答說，最重要的是不要再強加“道德帝國主義”。
聯合國認為歐盟應對難民危機還做得遠遠不夠。BBC稱，聯合國難民事務高級專員辦事處發言人薩米認為，歐盟的分配計劃不足以解決難民危機。截至目前，已有48萬難民抵達歐洲，但今后兩年僅有12萬難民得以安置。薩米敦促歐盟增加安置人數。
自匈牙利關閉邊境后，涌入克羅地亞的難民人數持續上升。法新社稱，22日一天，近9000難民進入該國境內，創下最高紀錄。克羅地亞總理敦促塞爾維亞引導難民赴匈牙利和羅馬尼亞，以減輕克羅地亞負擔。但德國電視一臺稱，塞爾維亞外長達契奇指責克羅地亞因難民危機關閉邊境口岸，稱這是“貿易戰”和 “經濟侵略”。