山西省委書記王儒林
一直因塌方式腐敗受到高度關(guān)注的山西，又有大動(dòng)作。2014年9月至2016年4月這19個(gè)月內(nèi)，山西有139名官員掉“官帽”，被免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，平均一個(gè)月7人被“刷下”。
值得注意的是，這139名官員被摘“官帽”，與違紀(jì)違法、到齡退休等無關(guān)。
近日，人民日?qǐng)?bào)也刊發(fā)《從嚴(yán)治吏：山西19個(gè)月調(diào)整139名不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部》一文，報(bào)道了山西官場的上述大動(dòng)作。
“政事兒”注意到，自去年7月中辦印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》以來，各省都制定了實(shí)施細(xì)則，不過，大規(guī)模向下調(diào)整干部的省份目前還不多。人民日?qǐng)?bào)的報(bào)道表明，在《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》印發(fā)之前，山西就已經(jīng)開始向下調(diào)整干部。其向下調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)是什么?這139人都干了什么?
139名官員因何被“刷下”?
“政事兒”注意到，山西省委組織部常務(wù)副部長孫大軍接受媒體采訪時(shí)表示，干部“向下”調(diào)整，主要有三個(gè)原因。
其一是違法、違紀(jì)，重大事故問責(zé)等原因，“必須下”。例如十八大以來山西落馬的7名省部級(jí)官員，以及高平市原市長楊曉波、晉中市委原副書記張秀萍等大量廳局級(jí)官員，落馬均屬于違紀(jì)違法“必須下”，楊曉波、張秀萍均有貪腐等嚴(yán)重問題，且與他人通奸。
其二是由于到齡退休、任期屆滿、身體健康等原因，“自然下”。此類原因被免職在黨政機(jī)構(gòu)中最常見。
其三就是“應(yīng)該下”，被組織部等部門判定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部。“沒違紀(jì)、沒違法，就是因?yàn)楣ぷ髂芰Σ粔颉顟B(tài)不佳”，孫大軍稱。
2014年9月至2016年4月，山西全省共調(diào)“下”領(lǐng)導(dǎo)干部2026人。其中，屬于“必須下”的256人(違紀(jì)違法免職221人、問責(zé)免職35人);屬于“自然下”的1631人(到齡免職1205人、任期屆滿離任152人、健康原因調(diào)整123人、自愿辭職151人)：屬于“應(yīng)該下”的139人。
139名“應(yīng)該下”的官員中，94人或因不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任，為官不為、慵懶散拖;或因不能有效履行職責(zé)，出現(xiàn)較大失誤，能力不足，年度考核不稱職等，被免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
比較典型的“應(yīng)該下”案例有：
案例一是山西省防汛抗旱指揮部原辦公室主任。2014年，山西抗旱應(yīng)急水源工程項(xiàng)目未按水利部要求完成，導(dǎo)致數(shù)億元中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金“沉睡”超過一年。啟動(dòng)追責(zé)后，發(fā)現(xiàn)資金“沉睡”系因不作為，該名山西省防汛抗旱指揮部辦公室主任負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被免職。
案例二是某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局原局長。其副手、一名副局長因貪腐被判了刑，該名局長因沒有履行好一把手的主體責(zé)任、抓班子帶隊(duì)伍沒有魄力和辦法，特別是對(duì)班子成員監(jiān)管不力，被免職。
案例三是某市一名正處級(jí)干部，被免職有多個(gè)原因：個(gè)人事項(xiàng)瞞報(bào)房產(chǎn);家不在任職地，通常是周一下午來、周五早上走，不在崗是常事;遇事推、躲、繞，本該自己做的重要工作都推給副手，對(duì)上級(jí)交辦的重點(diǎn)工作經(jīng)常拖拖拉拉，工作沒熱情、私事跑得勤;組織誡勉談話時(shí)態(tài)度不端正。
案例四是山西某市環(huán)保局長。該市因環(huán)境污染問題被環(huán)保部華北督查中心掛牌督辦，可該名局長工作推進(jìn)力度不夠、進(jìn)展緩慢，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)困難。該市市委研究認(rèn)為，這名局長的工作能力、工作狀態(tài)難以打贏這場硬仗，遂決定調(diào)崗，從環(huán)保局長調(diào)整為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
王儒林：自古以來，選人用人是大難題
“政事兒”注意到，自2014年9月1日“臨危受命”，出任山西省委書記以來，刷新吏治、重塑官場生態(tài)一直是王儒林面對(duì)的大難題。
在2015年全國兩會(huì)上，王儒林曾直言，“自古以來，選人用人是大難題，山西在發(fā)生系統(tǒng)性塌方式腐敗情況、諸多案件又沒有辦結(jié)情況下，選人用人防止帶病提拔就更難了”;“崗位不能長期空缺，但是也不能今天提上來，明天又進(jìn)去了”。
王儒林還通過實(shí)例，講述山西吏治的艱難：“在一個(gè)重災(zāi)區(qū)的市，我們采取了很多辦法，在發(fā)現(xiàn)尋找能夠做縣委書記的人選，省委組織部在這個(gè)市直接談的有622人，在此基礎(chǔ)上形成了名單，排第二位的，比較靠前了，在半個(gè)多月時(shí)間內(nèi)就被牽扯進(jìn)去了。還有一個(gè)自薦者，排位靠前，還打包票沒問題，推薦他的人也不算少，結(jié)果一個(gè)月內(nèi)也掉進(jìn)去了”。
那么王儒林如何避免“今天提上來，明天又進(jìn)去”?
“政事兒”發(fā)現(xiàn)，其殺手锏之一就是凈化用人環(huán)境，該免的免，該降的降，該調(diào)整的調(diào)整。
王儒林履新山西省委書記一個(gè)多月后，2014年10月23日的《山西日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊發(fā)報(bào)道稱，在當(dāng)年10月中旬的全省黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，山西省委提出要打出“三個(gè)一批”刷新吏治組合拳：甄別處理一批不廉潔、亂作為的干部，調(diào)整退出一批不勝任、不作為的干部，掌握使用一批敢擔(dān)當(dāng)、善作為的好干部。
2015年1月16日至18日，王儒林來到運(yùn)城、臨汾兩市調(diào)研，在座談會(huì)上，他表示：要把打好“三個(gè)一批”組合拳，作為刷新吏治的一項(xiàng)重要舉措;實(shí)施“三個(gè)一批”，不是搞人人過關(guān)，也不是搞群眾運(yùn)動(dòng)，要把容易滋生腐敗和權(quán)力尋租的部門和重要崗位作為重點(diǎn)，以縣委書記的選拔任用為推進(jìn)“三個(gè)一批”工作切入點(diǎn)。
據(jù)官媒披露，王儒林提到的“三個(gè)一批”組合拳，即為山西刷新吏治的主要方式，上述139名“向下”調(diào)整的官員，就主要是通過“三個(gè)一批”篩出來的。
中央：推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題
“政事兒”注意到，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度機(jī)制。
2013年11月15日，習(xí)近平在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系。
2014年7、8月份，中央政治局審議《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》時(shí)，習(xí)近平指出，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，要下功夫把干部的問責(zé)、懲處制度抓好，建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度機(jī)制。
2015年6月26日，習(xí)近平主持中央政治局會(huì)議，審議通過了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》。
會(huì)議指出，全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)管好用好領(lǐng)導(dǎo)干部。推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題。在干部工作中，既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來。
這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)干部能上能下，最根本的是健全完善制度機(jī)制。要堅(jiān)持推進(jìn)制度改革，通過激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、問責(zé)等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋J(rèn)真落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整;同時(shí)，及時(shí)把那些忠誠、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚敫墒隆⒛芨墒隆⒏沙墒碌母刹坑闷饋恚袑?shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。