2015年6月1日，鐵路衛(wèi)生監(jiān)督工作人員在北京西站一咖啡廳內(nèi)檢查是否有禁煙標(biāo)識(shí)。新京報(bào)記者 王貴彬 攝
中國(guó)控?zé)熈⒎〝M規(guī)定餐廳等場(chǎng)所可設(shè)吸煙區(qū)；煙盒設(shè)圖形健康警示等條款被刪
昨日是第二十九個(gè)世界無(wú)煙日。在世衛(wèi)組織駐華代表施賀德和全國(guó)人大常委、教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員王隴德等控?zé)煶珜?dǎo)者看來(lái)，這個(gè)無(wú)煙日“山雨欲來(lái)”。
《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（下稱(chēng)條例）征求意見(jiàn)稿曾明確“在公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙”。但昨日，據(jù)王隴德等參與條例起草討論的專(zhuān)家介 紹，條例草案的最新版本，已將“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”，出現(xiàn)了“餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓、歌舞廳、棋牌室等娛樂(lè)場(chǎng)所可以設(shè)吸煙區(qū)”等條款。
據(jù)了解，國(guó)家層面的控?zé)熈⒎ㄒ蚜腥虢衲炅?zhēng)完成的立法項(xiàng)目，目前控?zé)熈⒎ㄒ堰M(jìn)入最后階段?！拔覀儗?duì)此非常失望”，王隴德對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，從“全面禁煙”到“選擇性禁煙”的變化，相當(dāng)于國(guó)家控?zé)熈⒎ㄩ_(kāi)了“倒車(chē)”，“沒(méi)想到倒退這么厲害?！?/p>
施賀德、王隴德等控?zé)煶珜?dǎo)者都認(rèn)為，是全面禁煙還是選擇性禁煙，這關(guān)乎中國(guó)控?zé)煶蓴?，“現(xiàn)在正是緊急關(guān)頭，讓無(wú)辜和受害群體暴露在致命的二手煙環(huán)境中是不被接受的，必須停止這一切。中國(guó)需要一部嚴(yán)厲的100%全面禁煙的控?zé)熈⒎ā獌H此而已。”施賀德說(shuō)。
焦點(diǎn)1
室內(nèi)設(shè)吸煙區(qū)是否會(huì)讓立法落空？
“全面禁煙”改為“選擇性禁煙”是否合理、可行？對(duì)此，施賀德持反對(duì)觀點(diǎn)。他表示，全球經(jīng)驗(yàn)表明，帶有漏洞和例外的（室內(nèi)公共場(chǎng)所）無(wú)煙立法會(huì)使執(zhí)法難上加難。
中國(guó)一些城市的控?zé)煂?shí)踐也證實(shí)了這一觀點(diǎn)。
深圳慢病中心科長(zhǎng)熊靜帆表示，由于深圳控?zé)煑l例允許酒吧、桑拿等娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立吸煙區(qū)，導(dǎo)致控?zé)熜Ч浅２?，“下一步工作重點(diǎn)就是取消這一類(lèi)場(chǎng)所的緩沖期，做到深圳室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共場(chǎng)所全面無(wú)煙”。
哈爾濱市控?zé)熮k主任張敬東也表示，只有全面無(wú)煙立法，才能有效開(kāi)展執(zhí)法，“國(guó)家在制定控?zé)煼傻臅r(shí)候不能放水，不能開(kāi)口子”。他舉例說(shuō)，由于首 都機(jī)場(chǎng)率先取消了吸煙室，哈爾濱機(jī)場(chǎng)取締吸煙室的過(guò)程變得異常順利，只用了不到一個(gè)月，“我們感覺(jué)只有全面實(shí)施公共場(chǎng)所禁煙，才能真正使人民健康受益，對(duì) 開(kāi)展有效執(zhí)法工作也是重要的保障”。
同時(shí)，公共衛(wèi)生研究證明，“在室內(nèi)公共場(chǎng)所設(shè)立吸煙區(qū)，如同在游泳池里設(shè)置便溺區(qū)一樣”，即便室內(nèi)安裝了新風(fēng)系統(tǒng)，也難以完全避免煙霾四處擴(kuò) 散。施賀德和世界衛(wèi)生組織都堅(jiān)持：有效的控?zé)熈⒎饶軌虮Ｗo(hù)非吸煙者，也有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如減少與煙草使用和二手煙暴露有關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生成本。
焦點(diǎn)2
煙草業(yè)能否參與制定控?zé)熈⒎ǎ?/strong>
據(jù)王隴德等參與了條例起草討論的專(zhuān)家介紹，除了上述從“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”，征求意見(jiàn)稿中關(guān)于煙盒設(shè)圖形健康警示和全面禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助的條款也都被刪除。
“煙草行業(yè)在立法過(guò)程中，提出了看似非常有說(shuō)服力但與事實(shí)相悖的說(shuō)辭”，施賀德稱(chēng)，煙草行業(yè)提出了三個(gè)反駁“全面禁煙”的理由：嚴(yán)格的控?zé)熈⒎?會(huì)影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)；嚴(yán)格的控?zé)熈⒎ㄔ谥袊?guó)部分地區(qū)很難實(shí)施，不如制定一部寬松的條例；其他許多國(guó)家允許在機(jī)場(chǎng)、餐廳和工作場(chǎng)所設(shè)置吸煙區(qū)，所以中國(guó)也可以 這樣做。
施賀德說(shuō)，這三個(gè)理由根本站不住腳，“中國(guó)煙草行業(yè)削弱和破壞中國(guó)公共場(chǎng)所控制吸煙條例的行為令人沮喪，也令人失望”。
施賀德稱(chēng)，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》中明確指出，無(wú)論是國(guó)企還是其他企業(yè)，煙草業(yè)追求利潤(rùn)的訴求，與公共健康減少煙草使用的訴求在本質(zhì) 上是互相沖突的，不得插手控?zé)熣叩挠懻摗６蹼]德表示，早在2005年，全國(guó)人大就批準(zhǔn)了《煙草控制框架公約》。依據(jù)公約規(guī)定，煙草企業(yè)不能參與制定控 煙政策，“甚至制定控?zé)煼蓵r(shí)，也不該聽(tīng)取煙草企業(yè)的意見(jiàn)”。
■ 北京經(jīng)驗(yàn)
“帶頂”場(chǎng)所一律禁煙 未波及經(jīng)濟(jì)
到今天，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》實(shí)施滿(mǎn)一周年。中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年參與了《北京市控制吸煙條例》的制定。在他看來(lái)，目前國(guó)家控?zé)熈⒎鎸?duì)的“全面禁煙”與“選擇性禁煙”爭(zhēng)議，是北京走過(guò)的老路。
應(yīng)松年回憶，《北京市控制吸煙條例》制定過(guò)程中，一審稿曾規(guī)定“共用公共場(chǎng)所禁煙”，但該條款受到了各界質(zhì)疑。有人稱(chēng)，下屬在不封閉的領(lǐng)導(dǎo)辦公 室里吸了二手煙，或者下屬跟領(lǐng)導(dǎo)在單人辦公室里一起吸煙，是否違法？誰(shuí)來(lái)執(zhí)法？在爭(zhēng)議聲浪中，二審稿摒棄了“共用公共場(chǎng)所”定義，最終形成了“史上最嚴(yán)控 煙令”——“帶蓋的、帶頂?shù)摹惫矆?chǎng)所一律禁煙。
應(yīng)松年強(qiáng)調(diào)，實(shí)際情況證明，只有全面禁煙不留“口子”，才能取得效果。北京的實(shí)踐已經(jīng)為國(guó)家控?zé)熈⒎ㄌ峁┝擞辛ψC明，國(guó)家立法不應(yīng)該繼續(xù)在“全面禁煙”與“選擇性禁煙”之間糾結(jié)。
北京市衛(wèi)計(jì)委主任方來(lái)英通過(guò)一系列數(shù)據(jù)，證明了北京一年來(lái)的控?zé)熜Ч汗娍責(zé)煗M(mǎn)意度從42.26%升至81.3%；公眾場(chǎng)所吸煙人數(shù)從11.3%下降到3.8%；餐館吸煙由40.3%下降到14.8%。
方來(lái)英稱(chēng)，目前，北京無(wú)煙環(huán)境最好的地區(qū)是學(xué)校、星級(jí)賓館、醫(yī)院，變化最大的是公共交通站。而且，“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢辈⑽床敖?jīng)濟(jì)，來(lái)自北京烹飪協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，去年北京餐飲扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年收入下滑的局面，實(shí)現(xiàn)了3.3%的正增長(zhǎng)。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委：
范圍存分歧將與國(guó)務(wù)院法制辦溝通
王隴德表示，一旦條例最終采納了“選擇性禁煙”，允許餐廳、酒吧、咖啡廳等娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)吸煙區(qū)，《北京市控制吸煙條例》將陷入尷尬境地?！叭珖?guó)控?zé)熈⒎ㄊ巧衔环?，如果最終采納‘選擇性禁煙’，對(duì)于北京等控?zé)熑〉贸醪匠尚У牡貐^(qū)而言將造成打擊?！?/p>
中國(guó)疾控中心研究員楊杰介紹，目前，鞍山、青島、長(zhǎng)春、唐山、蘭州等城市都跟北京一樣，制定了嚴(yán)格的全面禁煙地方法規(guī)。前不久召開(kāi)的國(guó)內(nèi)控?zé)熈⒎ǔ鞘锌責(zé)焾?zhí)法研討會(huì)達(dá)成共識(shí)：全面無(wú)煙環(huán)境會(huì)使執(zhí)法工作更簡(jiǎn)單、更公平；設(shè)定吸煙區(qū)或吸煙室的做法增加了控?zé)焾?zhí)法的難度。
北京市餐飲協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱玉嶺也表示，如果國(guó)家控?zé)熈⒎ㄕ髑笏麄冞@些服務(wù)業(yè)一線(xiàn)人員的意見(jiàn)，“我們會(huì)說(shuō)，期待國(guó)家控?zé)熈⒎軌虺浞纸梃b北京已經(jīng)取得的全面禁煙試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”。
“《北京市控制吸煙條例》實(shí)施這一年，酒店地毯燒的煙洞幾乎沒(méi)了。原來(lái)煙民住過(guò)的房間，后來(lái)住進(jìn)去的房客經(jīng)常投訴，覺(jué)得煙味難以消除，現(xiàn)在這樣的投訴也幾乎沒(méi)了。我們非常不希望這樣的控?zé)熜蝿?shì)開(kāi)倒車(chē)，回到原來(lái)的狀態(tài)”，中青旅山水時(shí)尚酒店八角店總經(jīng)理郁錚說(shuō)。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副司長(zhǎng)熊煌坦言，條例起草、論證過(guò)程中，部門(mén)間的分歧不小，分歧的焦點(diǎn)之一就是全面禁煙場(chǎng)所的范圍，他強(qiáng)調(diào)，衛(wèi)計(jì)委將積極與國(guó)務(wù)院法 制辦及相關(guān)部門(mén)溝通，使條例更接近世界衛(wèi)生組織《公約》的要求，“希望通過(guò)我們的共同努力，如期實(shí)現(xiàn)公約的各項(xiàng)要求，提高我國(guó)人民的健康水平”。（首席記者 王姝）