爆炸發(fā)生前天津港區(qū)域內(nèi)的景象
天津港“8·12”爆炸，將這個(gè)多年沒有負(fù)面大新聞的城市突兀地推到了世界面前，一時(shí)間，天津處于輿論的風(fēng)口浪尖。多年的積累讓天津經(jīng)濟(jì)的成就靚麗搶眼，然而，大爆炸讓“天津品牌”正遭遇前所未有的危機(jī)。
在調(diào)查未果之前，國內(nèi)外媒體已開始估算此次大爆炸所造成的損失，德國財(cái)經(jīng)網(wǎng)8月16日甚至表示，爆炸的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)在數(shù)十億甚至上百億歐元。
國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，天津港作為中國北方的國際航運(yùn)中心，出現(xiàn)了這樣大的問題，不僅直接損失巨大，間接損失也是巨大的，甚至可能會(huì)在一定程度上影響今后全球資本對天津的投資選擇。
損失巨大：直接經(jīng)濟(jì)損失估算700多億；保險(xiǎn)賠付100億，或創(chuàng)保險(xiǎn)史新高
爆炸發(fā)生后，國內(nèi)外分析人士對造成的整體經(jīng)濟(jì)損失有不同的預(yù)估。最吸引人眼球的是德國財(cái)經(jīng)網(wǎng)的估算：爆炸的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)在數(shù)十億甚至上百億歐元。按照8月24日1歐元等于7.3232元人民幣元匯率計(jì)算，折合人民幣最高是730億元。
國家發(fā)改委國土研究所所長肖金成向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，天津爆炸事故國內(nèi)外影響巨大，這個(gè)估算或許有一定根據(jù)，但具體數(shù)字還需要專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行測算，但無論怎樣，這次事故都堪稱“損失巨大”。
顯而易見的是汽車行業(yè)的損失。由于中國進(jìn)口汽車目前大約40%經(jīng)由天津港，此次爆炸中，這些集中于天津的汽車企業(yè)損失嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年經(jīng)由天津港進(jìn)口的汽車有50多萬輛。此次爆炸，數(shù)千輛新車被炸毀，全球汽車制造商目前正急于評(píng)估損失。
保險(xiǎn)方面，由于事故涉及的車險(xiǎn)、企財(cái)險(xiǎn)、家財(cái)險(xiǎn)、意外健康險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)等六大類險(xiǎn)種，已經(jīng)出現(xiàn)在保險(xiǎn)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)名錄上，預(yù)付賠款正在進(jìn)行中。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長郝演蘇表示，此次爆炸事故中財(cái)產(chǎn)規(guī)模最大，賠付金額預(yù)計(jì)在50億至100億元人民幣左右，由原保險(xiǎn)公司承擔(dān)，再保險(xiǎn)公司補(bǔ)充。
有保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士表示：“此次賠付額或超過此前保險(xiǎn)史上的海力士火災(zāi)案。”分析人士認(rèn)為，如果這次事故如確認(rèn)涉事企業(yè)及車輛等有承保，天津港爆炸預(yù)計(jì)50億～100億元的賠付款，或創(chuàng)保險(xiǎn)新高，對于保險(xiǎn)行業(yè)的影響將較大。
“天津品牌”受損很大，間接損失不可估量
天津是四大直轄市之一，但在經(jīng)濟(jì)總量上，天津與上海、北京存在較大差距，做大經(jīng)濟(jì)總量一直是天津長期的發(fā)展理念。
近年來天津一直保持較高的速度增長率，尤其2008年后，天津經(jīng)濟(jì)年增長率一直保持兩位數(shù)增長，2010—2013年曾一度占據(jù)全國經(jīng)濟(jì)增長率之首。今年上半年，天津的經(jīng)濟(jì)增速依然迅猛。國家統(tǒng)計(jì)局8月20日正式公布的31個(gè)省份上半年GDP數(shù)據(jù)顯示，天津GDP增速為9.4%，排名第三。
天津的GDP是否受到影響？2014年天津的GDP是1.57萬億元，按照外媒估算的730億元人民幣的損失，這一數(shù)據(jù)相對萬億量級(jí)的GDP而言，是九牛一毛。據(jù)此，肖金成認(rèn)為，爆炸對天津的GDP會(huì)有影響，但是影響不大。
除了GDP，對外貿(mào)易是否受到影響，眾所關(guān)注。天津?yàn)I海新區(qū)是“中國北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心”，天津港更是北方最大的港口，在環(huán)渤海港口群中，力壓其他大小港口。如若天津港受損嚴(yán)重，難免會(huì)影響到天津的對外貿(mào)易。
“天津的對外貿(mào)易不會(huì)受到很大影響。連續(xù)兩次爆炸發(fā)生在天津港東疆片區(qū)(天津東疆保稅港區(qū))，東疆保稅港是一塊半島型陸地，離原來的老港口還有一定距離，這個(gè)港口對其他貨運(yùn)不會(huì)有太大影響，爆炸一周內(nèi)，航線都開始正式運(yùn)營了。”肖金成說。
來自中國交通新聞網(wǎng)的最新消息，目前，經(jīng)科學(xué)評(píng)估，除天津港北港港區(qū)船舶停止進(jìn)出港和裝卸作業(yè)外，其他港區(qū)已恢復(fù)正常生產(chǎn)作業(yè)。然而，天津港東疆片區(qū)作為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，爆炸發(fā)生前，天津港東疆片區(qū)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，而此次爆炸又會(huì)為天津的自貿(mào)區(qū)政策帶來怎樣的影響？
南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任馬云澤分析稱，“此次爆炸是突發(fā)事故，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略不會(huì)因?yàn)槭鹿适艿接绊?。”
關(guān)于天津“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故對天津自貿(mào)區(qū)和天津港貿(mào)易影響情況，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽8月19日在例行新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)稱，現(xiàn)在正在會(huì)同天津商務(wù)委等有關(guān)方面，密切跟蹤事態(tài)，認(rèn)真評(píng)估相關(guān)影響。
盡管如專家分析爆炸對天津的GDP和對外貿(mào)易影響不大，但肖金成認(rèn)為，隱性影響要大于直接影響，更多的是心理上的影響。
“天津的形象肯定會(huì)受到一定的影響，因?yàn)樘旖驗(yàn)I海新區(qū)在過去人們的心目中完全是正面的，現(xiàn)在就會(huì)出現(xiàn)陰影。‘天津品牌’損失很大。”肖金成說。
作為目前北方唯一的自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)于今年4月方正式獲批，涵蓋三個(gè)片區(qū)，即天津港片區(qū)(含東疆保稅港區(qū))、天津機(jī)場片區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)。根據(jù)天津自貿(mào)區(qū)總體方案，天津港東疆片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“因?yàn)樘旖蚋燮瑓^(qū)屬于自貿(mào)區(qū)范圍，本來有大量企業(yè)要融資，爆炸事件以后很多企業(yè)都不會(huì)太踴躍了。原來天津招商引資側(cè)重服務(wù)業(yè)，由于天津自貿(mào)區(qū)獲批，會(huì)有大量的服務(wù)業(yè)進(jìn)入，發(fā)生爆炸后這些都會(huì)重新考慮，這方面的損失很大，其間接損失不可估量。”肖金成向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示了擔(dān)憂。
天津產(chǎn)業(yè)布局或需重新調(diào)整
此次發(fā)生爆炸的瑞海國際物流倉庫屬于當(dāng)?shù)厝笪；分修D(zhuǎn)倉庫之一。而距離爆炸中心不遠(yuǎn)的天津臨港工業(yè)區(qū)，則是國家級(jí)石化基地，天津市及濱海新區(qū)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一，也是濱海新區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的核心組成部分。
作為兩大產(chǎn)業(yè)帶之一的臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，濱海新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的是大型裝備、石油化工、現(xiàn)代冶金等產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@里有優(yōu)質(zhì)的港口、岸線資源。
濱海新區(qū)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年天津市濱海新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，濱海新區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的63.1%，而石油化工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的半壁江山。
與中國其他同類一線城市相比，上海、北京、廣州等城市已經(jīng)基本完成轉(zhuǎn)型，已由重化工業(yè)為主階段朝服務(wù)業(yè)為主階段發(fā)展，石油化工、鋼鐵、建材等行業(yè)日益減少。而天津的重化工業(yè)規(guī)模則呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。
在《天津市工業(yè)布局規(guī)劃(2008—2020年)》中，石油化工被列為天津的八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)之一，中石油、中石化、中海油和中國化工四大巨頭聚集于此。2014年天津市生產(chǎn)總值為1.57萬億，其中石油化工產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到15%。
過去幾年，依靠包括化工產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的大項(xiàng)目拉動(dòng)，天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持較高的增速。尤其是自2009年首次躍居GDP增幅全國第一的位置后，曾連續(xù)5年增速排名全國首位，直到2014年才被重慶和貴州擠到了第三的位置。
雖然化工產(chǎn)業(yè)有一定的危險(xiǎn)性和污染，但讓天津不再發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)也不現(xiàn)實(shí)，專家建議，需要通過空間布局調(diào)整來解決。
“化工不可能不發(fā)展，但是功能布局要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。”肖金成說。
2009年11月，國務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃，撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原三個(gè)區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。大港區(qū)(現(xiàn)濱海新區(qū)大港街)，成立于1979年11月6日，系從天津市南郊區(qū)分設(shè)出來，是天津市重要的重工業(yè)基地。
“大港區(qū)空間比較大，離核心區(qū)比較遠(yuǎn)，比較適合發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，過去就集中了一些石化企業(yè)，那里發(fā)展化工還是比較適宜的。塘沽區(qū)不能再聚集化工企業(yè)，要下決心把化工企業(yè)轉(zhuǎn)移出去。”肖金成表示。
“實(shí)際上天津港‘8·12’大爆炸反映出天津目前的管理沒有規(guī)范、透明，危險(xiǎn)品距離居民區(qū)不遠(yuǎn)，而且危險(xiǎn)品的情況究竟怎樣大家都不知道，從這個(gè)角度，反映出了一個(gè)系統(tǒng)性問題。”張燕生對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。
“現(xiàn)在全世界都在看，天津港這么重要，為什么管理會(huì)這么粗放？實(shí)際上它暴露了我們治理體系和現(xiàn)代化的根本性問題。”張燕生說，“而現(xiàn)代治理的方法是我們想做但不知道怎么去做的事情，這個(gè)問題才是重點(diǎn)。”
如何理解現(xiàn)代治理和專業(yè)化治理？張燕生表示，比如，天津市完全可以依據(jù)當(dāng)?shù)亓⒎ǔ闪⒁粋€(gè)由專業(yè)人員管理的機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)際上是以法律授權(quán)的方式由政府授權(quán)，從全國甚至全球聘請危險(xiǎn)品管理的專業(yè)人員，由政府出錢，每年這個(gè)機(jī)構(gòu)都要向政府述職，包括法律的授權(quán)怎樣，執(zhí)行情況怎么樣，政府的錢都花在了哪里，等等。“沒有現(xiàn)代治理只有過去的粗放治理，發(fā)生天津港大爆炸這樣的事件是必然的。”張燕生說。