鄉村治理面臨新問題
面對“空心化”趨勢下的農村治理難題，關鍵是如何使村民自治體制更好地適應農村的現實情況
湖南省益陽市安化縣東坪鎮馬渡村離縣城大概25分鐘車程，這個群山環繞的村莊有著典型的南方村莊風格，小溪潺潺流過，硬化的村級公路兩旁磚房和木樓相間而建，房前院子里要么是三五成群一起玩耍的小孩，要么是懷抱嬰兒拉著家常的婦女。
2007年，益陽市出于減少行政成本考慮，將之前的四個村合并而成現在的馬渡村。全村面積29.6平方公里，戶籍人口4263人。馬渡村村支書廖建武告訴《瞭望》新聞周刊記者，目前只有不到三分之一的人留在村里，基本上是小孩和婦女。還有少量青壯年男子，他們白天騎摩托車到縣城做工，傍晚時分再回家。
村民廖遠隆說，自己的兒子女兒對村里的選舉“毫不關心”。“兒子勉強答應投票，但不愿為此回家而耽誤打工，告訴我‘你選誰就把我的票一起投給他’。”
“農村社會治理正在經歷一個結構性的變化，雖然人口規模在減少，但治理難度在加大。”北京大學社會學系教授陸杰華表示，主要表現為治理資源流失、傳統價值觀念動搖和自身發展動力匱乏等問題。
農村社會治理不是單純的農村問題、農民問題，關乎黨的農村基層組織建設和在農村執政基礎的鞏固，關系農村基層群眾自治制度的實踐。強化農村基層組織建設，激發農村治理活力，應是當前工作的重點。
農民在農村治理中“缺席”
改革開放以來，農村社會治理的主體由過去基層黨政組織單一主體管控，演變為基層行政組織、村民自治組織、農村社會組織和農民等多元主體。
伴隨人口大規模向城鎮和非農產業轉移，部分農村出現“空心化”，甚至“空村化”現象，農村社會治理主體出現“沒人選”“選人難”的狀況。“農民在農村治理中‘缺席’，這是現階段農村基層社會治理面臨的最大挑戰。”南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新指出。
“開個黨員會都特困難”，河北省淶源縣煙煤洞鄉黨委書記李永生對《瞭望》新聞周刊記者說，“有的在北京打工，有的住在縣城，叫他回來開會，他說‘請個假要扣錢’、‘你給出車費啊’。”
在寧夏部分鄉鎮，農村青壯年大量外出，對基層黨組織建設產生了一定影響。黨支部開會經常湊不齊人，同時由于可選擇余地窄，一些村“兩委”班子成員只能“矬子里面挑將軍”。
“村委會的會計我并不滿意，讓他當，肯定影響村委會為人民服務的水平。但村里沒(年輕)人了，不讓他當讓誰當？不讓他當就沒人當了！”固原市南部某鎮一位村委會主任無奈地表示。
同時，隨著市場經濟的發展和人員流動的增強，農村社會階層也更加多元，農業生產者、產業工人、個體工商戶、私人企業主、食利群體、貧困人群等并存，“利益關系復雜、訴求多樣，治理的難度進一步提升。”原新說。
福建福鼎市管陽鎮秀貝村有戶籍人口1080人，在外打工的人數過半，其中很大一部分是在煤礦做礦工。從2014年底開始，不少煤礦倒閉，兩三百人從外地回到村里，成了“無業游民”。村支書黃功衛告訴記者，“往年每年都可以賺六七萬，如今丟了工作回家坐吃山空，時間久了可能會引發其他社會問題。”
本刊記者在調研中也發現，一些地方因土地征用、房屋拆遷等引發的矛盾糾紛增多，宗族勢力、家族勢力干擾村務，還存在黑惡團伙、村匪村霸、邪教活動等現象，對維護農村社會穩定和實現基層治理提出了更高要求。
在治理手段的多樣化和現代化上，農村社會治理同樣面臨挑戰。“實現農村社會治理的現代化，必須走綜合治理之路，從單一行政手段依賴轉向行政、法律、經濟、教育、道德等多種手段綜合治理。”原新表示。
但是，長期的城鄉二元結構，使得農村基層政府行政管理和公共服務滯后，尤其是信息網絡設施缺乏，導致治理手段和方式有限。另一方面，大量“精英人口”外流，致使農村社會治理現代化的群眾基礎相對較差，諸多現代化治理技術無法實施，甚至導致部分惠農政策落實困難。
“人社局定期到農村開展茶葉加工、種植技術等方面的培訓，但由于人口流失嚴重，留守的多為老人和兒童，精心準備的培訓班少有人問津，難以發揮作用。”福鼎市人社局副局長施斌斌告訴本刊記者。
最讓湖南安化縣仙缸村村支書諶英洲頭疼的，是村里守著綠水青山卻換不來金山。作為黑茶之鄉，安化縣集中著全國近3成的黑茶種植面積。仙缸村在扶貧隊的帶動下，也打算在村里開發一個2000畝的茶園，“但開墾面臨勞力缺乏的局面。”他告訴記者，“如果茶園能夠建成，可以吸引至少30%的外出勞力返村。”
在河北淶源縣煙煤洞鄉，當地山上存有保存完整的明長城遺址，是極好的旅游資源，每年總有不少驢友前來安營扎寨。“沒產業，光靠政策扶貧不行，鄉里打算開發旅游用以扶貧創收”，鄉黨委書記李永生對記者說，把廢置的村民房屋修葺整新，做成農家樂，應該能人均增收兩到三千元。“但響應的戶家卻不多，很多人都搬走了。”
在距離煙煤洞鄉不算太遠的上莊鄉西泉頭村，村支書老畢也在為同樣的事情犯愁，“村上嘗試過種藥材、核桃、竹林，現在又種上了‘蜜脆’，還不知道結果如何。”發展什么樣的產業，既能符合本地實際，又能產生效益，帶領村民致富，是村干部花心思最多也最頭疼的地方。