楊威繪（人民視覺）
2014年6月12日，國家版權(quán)局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部正式啟動(dòng)第十次打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理“劍網(wǎng)行動(dòng)”（簡稱“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)）。此次“劍網(wǎng)行動(dòng)”把保護(hù)數(shù)字版權(quán)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作為重點(diǎn)任務(wù)，引發(fā)了傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛關(guān)注，廣大權(quán)利人對(duì)此也高度關(guān)注。本報(bào)近日就相關(guān)問題采訪了國家版權(quán)局版權(quán)管理司司長于慈珂。
保護(hù)數(shù)字版權(quán)是治理重點(diǎn)，國家版權(quán)局正對(duì)“今日頭條”進(jìn)行立案調(diào)查
記者：“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)一周了，請(qǐng)問目前進(jìn)展如何？
于慈珂：國家出版廣電總局（國家版權(quán)局）黨組對(duì)于依法治理網(wǎng)絡(luò)空間非常重視，繼針對(duì)網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息開展“凈網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)取得重大成果之后，又乘勢而上，與網(wǎng)信辦、工信部和公安部一起積極部署啟動(dòng)了此次“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版亮劍。“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)目前處于發(fā)動(dòng)投訴舉報(bào)、開始部署清理檢查階段。各級(jí)版權(quán)行政部門正在積極收集線索，接受群眾投訴和舉報(bào)。國家版權(quán)局正在對(duì)第一批網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件進(jìn)行梳理和核實(shí)。從目前投訴和舉報(bào)的情況看，文字、影視、音樂、游戲等作品依然是網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的重點(diǎn)。因此，這次“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)把保護(hù)數(shù)字版權(quán)作為工作重點(diǎn)，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)、移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件商店的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，以版權(quán)管理促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理，以版權(quán)保護(hù)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。
對(duì)于那些案情重大、具有典型性的大案要案，國家版權(quán)局將直接查辦。其余案件將按照屬地管理的原則移轉(zhuǎn)地方版權(quán)行政執(zhí)法部門。各級(jí)版權(quán)行政機(jī)構(gòu)一定會(huì)加大力度，敢于碰硬，通過案件查處推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)廣大權(quán)利人的合法權(quán)利。對(duì)于涉嫌觸犯刑律的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件，將及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
記者：“今日頭條”網(wǎng)近日成為媒體和社會(huì)公眾關(guān)注的事件。請(qǐng)問國家版權(quán)局是否注意到？
于慈珂：是的。其實(shí)早在“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)之前，國家版權(quán)局就收到了有關(guān)傳統(tǒng)媒體的投訴，稱“今日頭條”網(wǎng)未經(jīng)許可轉(zhuǎn)載了他們的新聞作品。國家版權(quán)局對(duì)此高度重視，已經(jīng)受理相關(guān)投訴，正在對(duì)“今日頭條”網(wǎng)進(jìn)行立案調(diào)查。我們將根據(jù)調(diào)查情況，依法作出處理。
國家版權(quán)局將通過查辦案件和正面引導(dǎo)，來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序
記者：此次“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，請(qǐng)問國家版權(quán)局將采取哪些措施促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載的規(guī)范化？
于慈珂：近年來，網(wǎng)絡(luò)媒體特別是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體蓬勃發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)媒體未經(jīng)許可轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)報(bào)刊新聞作品的問題凸顯了出來。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，任務(wù)繁重、刻不容緩，必須進(jìn)一步加大力度。這既是保護(hù)原創(chuàng)、促進(jìn)文化繁榮所必需的，也是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)傳播秩序、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全所必需的。
國家版權(quán)局將通過查辦案件和正面引導(dǎo)兩個(gè)手段，來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序。首先，網(wǎng)站要開展自查自糾，正視并查找問題，盡快解決；其次，我們要加大主動(dòng)監(jiān)管工作力度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的版權(quán)監(jiān)督管理；再次，推動(dòng)完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)許可付酬機(jī)制，引導(dǎo)報(bào)刊社與網(wǎng)站開展版權(quán)合作，形成網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載等使用作品依法依規(guī)許可付費(fèi)使用的合作雙贏機(jī)制。
網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)主動(dòng)自查自糾，與傳統(tǒng)媒體開展版權(quán)合作，實(shí)現(xiàn)合作雙贏
記者：有的網(wǎng)絡(luò)媒體認(rèn)為自己使用傳統(tǒng)媒體的作品是擴(kuò)大了其傳播面，并為傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)站帶來了流量，或者在轉(zhuǎn)載后付費(fèi)了。它們把這些視為可以轉(zhuǎn)載的理由。請(qǐng)問，這些理由是否成立？
于慈珂：首先必須明確一點(diǎn)：“先許可，后使用”，這是著作權(quán)法的一項(xiàng)基本原則。除了著作權(quán)法明確規(guī)定之外，不論是出于什么目的使用了作品，不論是付費(fèi)還是不付費(fèi)，不論是營利性還是公益性，使用作品必須先取得權(quán)利人授權(quán)許可。“先許可，后使用”這項(xiàng)原則對(duì)傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體都是適用的，沒有例外。在法律規(guī)定框架下， 未經(jīng)權(quán)利人允許就使用其作品都是侵權(quán)行為，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)把支持傳統(tǒng)媒體維權(quán)作為一項(xiàng)重點(diǎn)，鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)權(quán)利人維權(quán)積極性，引導(dǎo)支持權(quán)利人采取行政投訴、民事訴訟和刑事報(bào)案等手段，開展正當(dāng)維權(quán)，主張合法權(quán)益。同時(shí)，我們支持權(quán)利人充分運(yùn)用法律手段，如采取通知—?jiǎng)h除程序、申請(qǐng)民事訴前禁令等手段及時(shí)制止侵權(quán)。
廣大網(wǎng)絡(luò)媒體也應(yīng)增強(qiáng)尊重版權(quán)的意識(shí)，主動(dòng)自查自糾，積極與傳統(tǒng)媒體開展版權(quán)合作，逐步建立健全授權(quán)使用付費(fèi)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)合作雙贏。
視頻網(wǎng)站版權(quán)混亂局面有所改觀，文字、音樂、游戲領(lǐng)域的監(jiān)管尚需加強(qiáng)
記者：網(wǎng)絡(luò)版權(quán)主動(dòng)監(jiān)管是“劍網(wǎng)行動(dòng)”的一項(xiàng)創(chuàng)新，對(duì)于扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)視頻版權(quán)混亂局面起到了很大作用。請(qǐng)問，在“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)中，版權(quán)主動(dòng)監(jiān)管是否會(huì)向文字、音樂、動(dòng)漫、軟件、游戲等領(lǐng)域延伸？
于慈珂：從2009年開始，國家版權(quán)局就加強(qiáng)視頻網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管理采取主動(dòng)監(jiān)管措施，如約談?dòng)嘘P(guān)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，要求相關(guān)企業(yè)按月提交相關(guān)作品的版權(quán)證明文件，未取得合法授權(quán)的作品不得上線等。各地版權(quán)管理部門實(shí)施主動(dòng)監(jiān)管的重點(diǎn)網(wǎng)站達(dá)到了3000多家，包括淘寶、百度、搜狐、新浪、迅雷、優(yōu)酷等具有全國影響的知名網(wǎng)站。
通過版權(quán)主動(dòng)監(jiān)管，改變了視頻網(wǎng)站版權(quán)混亂的局面，大幅提高了視頻網(wǎng)站的正版率。不論是視頻網(wǎng)站，還是影視產(chǎn)業(yè)都因此受益。
相比之下，文字、音樂、游戲領(lǐng)域的主動(dòng)監(jiān)管尚需加強(qiáng)。這幾個(gè)領(lǐng)域也是目前網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域，我們將把主動(dòng)監(jiān)管措施延伸拓展到這些領(lǐng)域，使得作品合法使用、版權(quán)有序規(guī)范。