國務(wù)院60個部門昨天集體“曬”權(quán)力清單，涉及正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共1235項(xiàng)。清單最長的為國家稅務(wù)總局，保留的87項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，有80項(xiàng)為非行政許可審批項(xiàng)目。
國務(wù)院審改辦昨天在中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公布國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單。其中，安全部、保密局和密碼局系首次公開權(quán)力清單。此前，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于公開國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的通知》要求，國務(wù)院各部門分別在本部門門戶網(wǎng)站公開正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，上述三個部門因沒有官方網(wǎng)站并未公布。
其中，稅務(wù)總局保留權(quán)力最多，有87項(xiàng)，港澳辦、僑辦、臺辦、安全部、國資委則均只保留了一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。就保留的行政許可事項(xiàng)而言，證監(jiān)局、民航局并列最多，有53項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目，稅務(wù)總局以80項(xiàng)名列第一，林業(yè)局第二，但僅有39項(xiàng)。
國務(wù)院審改辦表示，此次公開的匯總清單并不是對現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)予以固化，國務(wù)院審改辦將在聽取社會各方面意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動行政審批事項(xiàng)的取消和下放。
為此，匯總清單除公布行政審批事項(xiàng)的項(xiàng)目編碼、審批部門、項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、審批對象外，還設(shè)置了在線意見提交功能。公眾如果認(rèn)為該部門存在實(shí)際實(shí)施但未列入目錄的事項(xiàng)，可在清單頁下方提出，對行政審批制度改革總體工作的建議也能在線提交。
解讀
為何要公布清單？ 讓社會各界監(jiān)督
昨日，國務(wù)院審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人接受新華社采訪時表示，公開清單是“中央政府加快權(quán)力清單公布，大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的重要舉措”。該負(fù)責(zé)人表示，今后，各部門將不得在公布的清單之外實(shí)施行政審批，不得對已取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題，努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。
“杜絕明減暗增、邊減邊增、明減實(shí)增，需要社會睜大眼睛。行政審批審批的是社會和個人，如果各部門有不對的行為，社會和個人要及時舉報。沒有這個清單的話，社會舉報都沒有依據(jù)。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明認(rèn)為，公開清單是為社會提供監(jiān)督的依據(jù)。
有審批權(quán)的部門全“曬”了嗎？
公眾不知哪些部門有審批權(quán)
此次國務(wù)院審改辦公布的匯總清單，涉及60個國務(wù)院部門，這是否將國務(wù)院所有有審批權(quán)的部門都包含在內(nèi)？
國務(wù)院審改辦在聲明中如此表述：“在前一階段國務(wù)院各部門分別公開本部門所保留的行政審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，國務(wù)院審改辦進(jìn)行了匯總，形成了國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單。”宋世明說，如果是包括全部有審批權(quán)的部門，應(yīng)該不會是“前一階段國務(wù)院各部門”這樣的表述。
國家行政學(xué)院教授竹立家也認(rèn)為，這并未包括國務(wù)院有審批權(quán)的全部部門。竹立家認(rèn)為，目前的匯總清單所包含的部門只是“多半”。他表示，目前公布的是最主要的政府組成部門。
宋世明表示，根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革的要求，凡是有行政審批權(quán)的部門都必須公布行政審批事項(xiàng)。但他同時也指出，現(xiàn)在社會公眾對國務(wù)院哪些部門有行政審批權(quán)并不清楚。
權(quán)力清單是否越短越好？
取消不合理的保留合理的
此次公布的權(quán)力清單涉及正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)1235項(xiàng)。竹立家說，國際上通用的政府權(quán)力清單，平均大概在2000項(xiàng)左右，如果目前公布的權(quán)力清單是全部清單的話，這些并不算多。
竹立家還特別指出，權(quán)力清單并不是越短越好。他表示，目前的行政審批制度改革，是要取消不合理的行政審批，“全部取消以后還要政府干什么？應(yīng)該取消不合理的行政審批事項(xiàng)，取消對社會和市場不利的行政審批事項(xiàng)，取消政府為了部門利益而強(qiáng)制實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。”
竹立家說，政府取消行政審批界定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是以法律為標(biāo)準(zhǔn)，必須是按照法律條文，這是最根本的。其次就是根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r，過去社會合理現(xiàn)在不合理的。第三，就是民意，老百姓都覺得取消好的就該取消。
國務(wù)院審改辦聲明指出，匯總清單列舉的1235項(xiàng)行政審批項(xiàng)目并不是固化的。宋世明也表示，取消和下放行政審批的任務(wù)尚未完成。他指出，李克強(qiáng)總理在今年的兩會上向社會承諾，今年還要下放200多項(xiàng)，目前公布的這些只是他們的家底，為下一步的取消和下放創(chuàng)造更好的條件。
為何要清理非行政許可審批？
難控制、難監(jiān)督
李克強(qiáng)在今年的政府工作報告中指出：“全面清理非行政審批事項(xiàng)。”而此次公布的權(quán)力清單中，非行政許可審批事項(xiàng)約占30%。
宋世明說，行政許可都是由法律法規(guī)確定，法律限定得比較嚴(yán)格，比較苛刻，所以才冒出許多非行政許可審批事項(xiàng)。“目前，非行政許可審批很亂，首先它沒有法律依據(jù)，其設(shè)定依據(jù)是打擦邊球的，比如靠紅頭文件，第二難以控制，第三法律很難監(jiān)督。”宋世明認(rèn)為：“非行政許可審批名不正言不順，應(yīng)該全面清理，不存在取消和下放。而確實(shí)需要保留的，應(yīng)依法納入行政許可。”
竹立家指出：“取消非行政許可審批，比行政許可審批難度還要大，很多社會組織直接靠這個吃飯。
“權(quán)力清單”最長：稅務(wù)總局
排名部門 行政審批事項(xiàng)
行政許可審批
非行政許可審批
下放事項(xiàng)
取消事項(xiàng)
1稅務(wù)總局87780292林業(yè)局7637392133證監(jiān)會63531054民航局56533365新聞出版廣電總局534857166交通運(yùn)輸部525023127農(nóng)業(yè)部46406968國土資源部4512331109水利部422715610工業(yè)和信息化部39345215
非行政許可審批最多：稅務(wù)總局
排名部門非行政許可審批1稅務(wù)總局802林業(yè)局393國土資源部334水利部154人力資源社會保障部156發(fā)展改革委136教育部138科技部129證監(jiān)會109海關(guān)總署10
行政許可審批最多：民航局證監(jiān)會
排名部門行政許可審批1民航局531證監(jiān)會533交通運(yùn)輸部504新聞出版廣電總局485農(nóng)業(yè)部406林業(yè)局377工業(yè)和信息化部347保監(jiān)會349環(huán)境保護(hù)部299公安部29
下放、取消事項(xiàng)最多：發(fā)改委
排名部門下放和取消事項(xiàng)1發(fā)展改革委302新聞出版廣電總局233工業(yè)和信息化部174林業(yè)局154農(nóng)業(yè)部154交通運(yùn)輸部157稅務(wù)總局117國土資源部117能源局1110民航局9
(記者 鄒春霞)