貴州5男孩取暖中毒致死案 2012年11月16日，5名男孩死于街頭垃圾箱內(nèi)。經(jīng)調(diào)查，這5名男孩是因在垃圾箱內(nèi)生火取暖導(dǎo)致一氧化碳中毒而死亡。據(jù)了解，這5個孩子生前長期在外流浪，這些孩子的父母大都外出務(wù)工或忙于農(nóng)事，很少與子女交流。新京報記者 劉剛 攝
南京餓死女童案 2013年4月下旬，吸毒女子樂燕為兩個女兒預(yù)留少量食物、飲水后，將她們置留家中主臥內(nèi)，用布條反復(fù)纏裹窗戶鎖扣并用尿不濕夾緊主臥房門后，鎖上大門離家吸毒玩樂，直至6月21日案發(fā)時都不曾回家，最終導(dǎo)致兩女童在家中餓死。
貴州父母虐童案 2013年5月，貴州省金沙縣石場鄉(xiāng)構(gòu)皮村村民楊世海多年虐待、毆打其10歲女兒楊某某的行徑被曝光。經(jīng)查，楊世海在長達(dá)5年的時間里，用毒打、開水燙頭、鉗子夾手、針扎手指、跪鋸齒等方式對親生女兒進(jìn)行殘忍虐待，致使女兒身心受到嚴(yán)重?fù)p害。新華社發(fā)
據(jù)新華社電 記者20日從相關(guān)部門獲悉，民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺。
最高人民法院副院長黃爾梅20日在未成年人健康成長法治保障研討會上指出，近年來，我國接連發(fā)生了“南京餓死女童案”等多起監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的熱點事件，暴露出我國在未成年人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督方面存在較大缺失。
據(jù)悉，我國現(xiàn)行的未成年人保護(hù)法、民法通則等法律中雖然有關(guān)于剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)的相關(guān)條款，但在如何執(zhí)行上沒有具體規(guī)定。最高人民法院研究室少年法庭工作辦公室副主任方芳介紹，本次對未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的研究，就是希望通過行政與司法相銜接，實現(xiàn)對監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移。
民政部副部長竇玉沛表示，民政部門在未成年人監(jiān)護(hù)方面具有兜底責(zé)任。從2013年5月起，民政部就以現(xiàn)行流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)制為基礎(chǔ)，在江蘇、河南、四川等20個地區(qū)啟動了未成年人社會保護(hù)試點工作，力求建立監(jiān)測、預(yù)防、報告、轉(zhuǎn)介、處置“五位一體”的聯(lián)動反應(yīng)機(jī)制，推動構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)為核心的新型未成年人社會保護(hù)制度。其中，制定完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，建立行政干預(yù)和司法干預(yù)銜接機(jī)制，創(chuàng)新社會保護(hù)工作機(jī)制等將是工作的重點。
“對拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重傷害未成年人的監(jiān)護(hù)人，行政干預(yù)的核心就是通過人民法院提起訴訟剝奪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)。這樣做不是為了剝奪親權(quán)，而是通過為未成年人設(shè)置法律底線，對類似行為起到震懾作用。”民政部社會事務(wù)司司長張世峰說。
立法
刑法修正案涉未成年人條款或修改
未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法是目前我國未成年人保護(hù)方面的兩部專門法律。此外，民法通則、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、勞動法、治安管理處罰法、義務(wù)教育法等法律都對未成年人保護(hù)作出了有針對性的規(guī)定。
2011年2月，十一屆全國人大常委會第十九次會議通過了刑法修正案(八)，完善了對未成年人犯罪從輕處罰的法律規(guī)定，進(jìn)一步落實了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和教育、感化、挽救的方針。2012年3月，十一屆全國人大第五次會議通過的關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”，根據(jù)未成年人的特點和保護(hù)未成年人的需要，設(shè)置了附條件不起訴、犯罪記錄封存等新制度。
全國婦聯(lián)協(xié)調(diào)處處長張彥紅指出，我國立法比較強(qiáng)調(diào)親屬對未成年人的監(jiān)護(hù)，但對監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力的規(guī)定卻不甚明確，對公權(quán)力介入監(jiān)護(hù)的舉措規(guī)定得不具體，對有過錯監(jiān)護(hù)人的懲戒措施也缺乏可操作性。建議修改民法通則、未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律。
根據(jù)十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2014年立法工作計劃，刑法修正案有望在今年作出進(jìn)一步修改，涉及未成年人保護(hù)的相關(guān)條款，也有可能在這次修改中得以體現(xiàn)。 據(jù)新華社