一個(gè)媽媽在為即將出生的二寶準(zhǔn)備衣服
今天是河南“單獨(dú)二孩”的“周歲生日”。2014年6月3日，修改過(guò)的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》正式實(shí)施。一年來(lái)，隨著“單獨(dú)二孩”增多，與之相配套的生育政策也發(fā)生著變化。大河報(bào)記者走訪“單獨(dú)二孩”群體、省市衛(wèi)計(jì)委、社區(qū)后發(fā)現(xiàn)，以前困擾不少“準(zhǔn)二孩”父母的生育證辦理、生育情況證明等難題，已經(jīng)得到簡(jiǎn)化、“升級(jí)”。但“單獨(dú)二孩”母親的產(chǎn)假時(shí)間問(wèn)題，卻引發(fā)集體吐槽，大多生育家庭都表達(dá)了延長(zhǎng)產(chǎn)假的希望。
變化之一：辦證
以前：只有到女方戶(hù)籍所在地辦理
現(xiàn)在：男女雙方隨意挑
“鄭漂”李蘭去年7月懷上了二寶，家里人都很開(kāi)心，但在辦二孩生育證時(shí)卻犯了愁。
原來(lái)，李蘭上大學(xué)時(shí)將戶(hù)口留在了武漢，一直都沒(méi)再遷，可根據(jù)當(dāng)時(shí)出臺(tái)的政策，要求“申請(qǐng)人將相關(guān)材料提交至女方戶(hù)籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處，經(jīng)審核后，報(bào)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)批準(zhǔn)并發(fā)證”。
因?yàn)樵衅诜磻?yīng)大，李蘭遲遲沒(méi)有動(dòng)身到武漢，很快，她得知，為方便辦生育證，該政策已經(jīng)“升級(jí)”為“可以委托別人代辦”。李蘭求助自己同窗好友，簽了委托書(shū)，寄了相關(guān)材料，輾轉(zhuǎn)辦出了二孩生育證。
但現(xiàn)在，同樣戶(hù)口在外地的小劉就省去了其中諸多環(huán)節(jié)。今年5月，河南省修訂了《河南省生育服務(wù)證管理辦法》，將二孩生育證的辦理簡(jiǎn)化為：在夫妻雙方戶(hù)籍地均可辦理，女方計(jì)生服務(wù)管理地應(yīng)協(xié)助受理地出具相關(guān)證明。
這樣，小劉在老公的戶(hù)口所在地——自家門(mén)口的社區(qū)辦理了生育證，“流程很簡(jiǎn)單，很快就拿到了生育證。”她十分滿(mǎn)意。
變化之二：證明
以前：“證”完自己還得“證”父母
現(xiàn)在：寫(xiě)生育情況承諾書(shū)
近日，本報(bào)報(bào)道譚女士為生二孩、證明自己是獨(dú)生子女的漫長(zhǎng)經(jīng)歷。由于父母離異，她不僅要提供母親只有一個(gè)孩子的證明，還需要提供父親的，由于父母都再婚，她甚至還得提供繼父、繼母的生育證明。
這是由于我省之前規(guī)定辦理二孩生育證，必須提供“單獨(dú)一方生母(養(yǎng)母)單位或戶(hù)籍地村民(社區(qū)居民)委員會(huì)出具的結(jié)婚且只生育(收養(yǎng))一個(gè)孩子證明；獨(dú)生子女父母離異或再婚的，同時(shí)提供生父(養(yǎng)父)所在單位或村民(社區(qū)居民)委員會(huì)出具的相關(guān)證明”。
但是，隨著前不久《河南省生育服務(wù)證管理辦法》的再次修訂，證明的要求被簡(jiǎn)化為：獨(dú)生子女父母離異或再婚的，應(yīng)提供撫養(yǎng)該子女并長(zhǎng)期共同生活一方的證明，并注明其所有婚育情況。
也就是說(shuō)，如果譚女士現(xiàn)在辦二孩生育證，只需開(kāi)母親一人的證明即可。
類(lèi)似“復(fù)雜”證明，以前還發(fā)生在少部分人需要提供的未生育證明中。按照規(guī)定，再婚夫妻一方只生育一個(gè)子女、另一方未生育的，可生育二孩，但是未生育一方得由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具未生育證明。
河南省從2013年2月起開(kāi)始實(shí)施承諾制，提出對(duì)無(wú)法掌握夫妻婚育情況的，可由夫妻寫(xiě)出書(shū)面承諾書(shū)，申領(lǐng)一孩生育證，但二孩不在這個(gè)制度內(nèi)。
在鄭州打工的苗女士戶(hù)籍遠(yuǎn)在新疆，她丈夫曾有過(guò)一段婚姻、育有一子，苗女士無(wú)法證明自己的婚育情況。但現(xiàn)在，《河南省生育服務(wù)證管理辦法》規(guī)定，二孩生育證辦理也可適用承諾。苗女士夫婦需要親筆寫(xiě)下承諾書(shū)，對(duì)自己的婚育情況進(jìn)行鄭重承諾，以此取代婚育證明。
變化之三：合同書(shū)
以前：嚴(yán)禁性別鑒定
現(xiàn)在：生二孩前先簽“兩非”責(zé)任合同
一年來(lái)，有的生育配套政策簡(jiǎn)化了，但也有的政策“增加”了。今年5月，王女士到社區(qū)申辦二孩生育證時(shí)，被要求先簽一個(gè)“兩非”責(zé)任書(shū)。
大河報(bào)記者獲悉，去年12月，河南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作的實(shí)施意見(jiàn)》，其中透露了一個(gè)信息：自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我省出生人口性別比持續(xù)攀升，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大隱患。根據(jù)國(guó)家“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃要求，2015年年底河南省出生人口性別比要下降到113.36。
因此，對(duì)于符合生育二孩政策的夫妻，河南省要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)計(jì)生辦干部、村(居)委會(huì)/社區(qū)負(fù)責(zé)人、村(居)委會(huì)/社區(qū)計(jì)生專(zhuān)干三人要聯(lián)合與其簽訂孕期禁止“兩非”行為責(zé)任合同書(shū)，之后才能審批發(fā)放二孩生育證。所謂“兩非”，指的是非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定、非醫(yī)學(xué)需要選擇性別人工終止妊娠。
吐槽與希望
二孩也是寶產(chǎn)假應(yīng)該與生大寶時(shí)一樣長(zhǎng)
劉女士的二寶馬上就滿(mǎn)三個(gè)月了，可她卻輕松不起來(lái)：產(chǎn)假馬上到期，家距單位太遠(yuǎn)，她正咬牙給寶寶斷奶。
“寶寶六個(gè)月之后才能添加輔食，我很想母乳喂養(yǎng)到半歲的。”劉女士說(shuō)，自己生大寶時(shí)整整休足了半年產(chǎn)假，直到大寶很順利地添加了輔食之后才開(kāi)始上班，“現(xiàn)在二寶這么小就得斷奶，覺(jué)得有點(diǎn)對(duì)不住他。”
按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假；《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，實(shí)行晚育的，除國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假三個(gè)月，給予其配偶護(hù)理假一個(gè)月。
生育“單獨(dú)二孩”的女職工產(chǎn)假少了一半，是因?yàn)樗齻兛上碛袊?guó)家規(guī)定的產(chǎn)假，卻沒(méi)有晚育產(chǎn)假。此外，不享受因晚育增加的90天生育津貼，其配偶也沒(méi)有護(hù)理假。
有不具名的專(zhuān)家指出，“單獨(dú)二孩”落地剛滿(mǎn)一年，理應(yīng)不斷有新的制度與之配套。女職工應(yīng)不應(yīng)該享受晚育假、男職工應(yīng)不應(yīng)該享受護(hù)理假，實(shí)際上涉及“產(chǎn)假福利”設(shè)立初衷與相關(guān)利益的權(quán)衡，有必要打破原有的機(jī)械規(guī)定。出于保護(hù)婦女、新生兒的正當(dāng)權(quán)利考慮，產(chǎn)婦毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該享受第二個(gè)孩子的產(chǎn)假。“產(chǎn)假福利”應(yīng)當(dāng)是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題，無(wú)論是婚內(nèi)生育還是婚外生育，無(wú)論是成熟分娩還是早產(chǎn)流產(chǎn)，無(wú)論是第一胎還是第二胎，無(wú)論是干部還是工人，在產(chǎn)假享受方面，都不應(yīng)該存在歧視。
借鑒
代表委員咋說(shuō)
在今年的河南省“兩會(huì)”上，省人大代表董廣安建議，將產(chǎn)假延長(zhǎng)至一年，“單獨(dú)二孩”產(chǎn)假也應(yīng)相同。
在廣東、山東的2015年省兩會(huì)上，也有不少代表、委員提出建議，要求生育“單獨(dú)二孩”的婦女同樣享受晚育產(chǎn)假。
此外，無(wú)論二孩還是一孩，產(chǎn)假是否可以“按需定制”？據(jù)了解，重慶曾出臺(tái)這樣的政策：晚育并只生育一個(gè)子女的女職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假期滿(mǎn)后可連續(xù)休假至子女1周歲。
鏈接
“單獨(dú)二孩”生育保險(xiǎn)不同市地不同待遇
單獨(dú)家庭生育二孩可以跟一孩一樣享受生育保險(xiǎn)嗎？大河報(bào)記者走訪后發(fā)現(xiàn)，女方所在單位只要繳納生育保險(xiǎn)或女方本人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，生二孩一樣可享保險(xiǎn)待遇，但不同市地的報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)不一致。
鄭州生二孩費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)，生育保險(xiǎn)基金按產(chǎn)前檢查800元/例、正常分娩2000元/例、剖宮產(chǎn)4300元/例支付，并根據(jù)具體情況略有上浮。鄭州參保婦女生育醫(yī)療費(fèi)實(shí)行定額補(bǔ)助：順產(chǎn)800元、剖宮產(chǎn)1500元，可直接在醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷(xiāo)結(jié)算。而洛陽(yáng)符合條件的女職工生二孩，生育醫(yī)療費(fèi)實(shí)行定額結(jié)算，并按以下限額標(biāo)準(zhǔn)支付：產(chǎn)前檢查350元/例，正常分娩1150元/例、異常分娩（難產(chǎn)）1350元/例、剖宮產(chǎn)（有剖宮產(chǎn)手術(shù)指征的）2150元/例。（記者 張渝 李曉敏 文平偉/攝）