打擊拖欠農(nóng)民工工資，鄭州今年又出狠招（資料圖）河南商報(bào)記者 王春勝/攝
用人單位誠(chéng)信等級(jí) 首席編輯 方毅夫/制圖
年關(guān)臨近，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題再次成為熱點(diǎn)，但很多農(nóng)民工并不重視簽訂合同、留存證據(jù)，導(dǎo)致投訴無(wú)門(mén)。
今年，鄭州首次開(kāi)展用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作，把用人單位分為A、B、C、D四級(jí)，D級(jí)單位不僅被處罰，還要進(jìn)入黑名單，用人、投標(biāo)等都將受影響。
問(wèn)題
農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)淡薄
11月4日，安徽省宿州市10余名農(nóng)民工聚在一棟33層高樓的天臺(tái)上，為討薪要集體跳樓。每到年底，這都是大家不想看到卻又經(jīng)常看到的新聞。
因?yàn)椴惶私庀嚓P(guān)政策，很多農(nóng)民工認(rèn)為“求助無(wú)門(mén)”，會(huì)采取極端方式。而這些極端事件的背后，都反映出農(nóng)民工對(duì)政策的不了解，以及對(duì)相關(guān)部門(mén)的不信任。
在鄭州市未來(lái)路一處建筑工地，很多建筑工人都是剛來(lái)到這干活的。
“我們是臨時(shí)的，干完活一起結(jié)賬。”來(lái)自禹州的孫大爺說(shuō)，據(jù)他介紹，他們沒(méi)有與包工頭簽訂勞動(dòng)合同，也沒(méi)有簽過(guò)任何關(guān)于工資的紙質(zhì)協(xié)議。
在采訪中，河南商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，工人們簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為沒(méi)必要簽合同，而一旦自己被拖欠工資，也不知道該怎么辦。
這是一個(gè)普遍現(xiàn)象。“農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，為找工作委曲求全，到用工單位后沒(méi)有簽任何合同，有的甚至連小紙條、工作證都沒(méi)有。因?yàn)闆](méi)有證據(jù)，一旦被拖欠工資農(nóng)民工就會(huì)投訴無(wú)門(mén)，無(wú)良包工頭也抓住了這一點(diǎn)，甚至?xí)阂馔锨贰！编嵵菔腥松缇謩趧?dòng)保障監(jiān)察處處長(zhǎng)朱永軍說(shuō)。
分析
非法項(xiàng)目、層層轉(zhuǎn)包
易引發(fā)工資拖欠問(wèn)題
這兩年，各地政府對(duì)農(nóng)民工權(quán)益越來(lái)越重視，欠薪案件雖然減少了，但仍無(wú)法“絕跡”。
朱永軍分析說(shuō)，目前很多欠薪案件主要是由工程款糾紛引起的，“有的是非法建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目本身非法，用人也不規(guī)范，容易造成工程款拖欠。”
另外，近年來(lái)建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包、非法發(fā)包屢禁不止，這也是造成拖欠工資的一個(gè)主要原因。
目前各縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)包方、項(xiàng)目承建方，在用工管理方面不規(guī)范，也會(huì)引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。
還有的案件出現(xiàn)在小產(chǎn)權(quán)房領(lǐng)域，主要集中在城中村改造項(xiàng)目上。“這些不規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目不能及時(shí)足額繳納農(nóng)民工工資保證金，一旦拖欠工資，政府沒(méi)有有效的制裁手段。”朱永軍說(shuō)。
措施
建立誠(chéng)信等級(jí) D級(jí)單位將進(jìn)黑名單
為了讓農(nóng)民工們能按時(shí)拿到辛苦錢(qián)，今年，鄭州出臺(tái)了一些新舉措。
今年，鄭州市人社局、建委、房管局、規(guī)劃局、公安局等12個(gè)部門(mén)還聯(lián)合成立督查組，對(duì)用工單位進(jìn)行暗訪。還首次開(kāi)展用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作，主要考察用人單位與勞動(dòng)者訂立和解除勞動(dòng)合同的情況、遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況等。
考評(píng)后，用人單位將被評(píng)定為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，A為誠(chéng)信示范用人單位，B為誠(chéng)信用人單位，C為誠(chéng)信警示用人單位，D為失信用人單位，每一級(jí)的評(píng)選都有不同標(biāo)準(zhǔn)。
我國(guó)自2005年開(kāi)始采用這個(gè)誠(chéng)信等級(jí)，今年是鄭州市第一次開(kāi)始實(shí)施，而且以后每年評(píng)審一次。
勞動(dòng)部門(mén)將按照國(guó)家法律法規(guī)對(duì)C級(jí)單位用工進(jìn)行審核，下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)，逾期不改，依法對(duì)其進(jìn)行行政處理或行政處罰。
D級(jí)單位將被按照法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰，并納入黑名單，還要作為失信企業(yè)納入國(guó)家誠(chéng)信體系，以后企業(yè)不但在勞動(dòng)用工方面受到影響，將來(lái)在投標(biāo)方面也會(huì)受到影響。
建筑工人工資要月付 不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)在，不少項(xiàng)目都是工程完工后統(tǒng)一支付工資。而今年，鄭州市要求建筑工程用人單位要執(zhí)行按月支付工資制度，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于鄭州市同期公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，還要為每一名農(nóng)民工辦理工資卡。工資支付表要按月編制，而且要由農(nóng)民工本人簽字查收。
根據(jù)工程需要，不少建筑工地都招聘有不少臨時(shí)工或短期工，并支付現(xiàn)金。對(duì)于這樣的短期工，要由工程總承包企業(yè)與工程分包企業(yè)書(shū)面約定工資支付方法。
施工總承包單位還要為每一名進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)民工發(fā)放工作信息卡，卡內(nèi)信息要包含個(gè)人姓名、身份證號(hào)碼、家庭住址、工作經(jīng)歷等，作為工作記錄、發(fā)放工資的憑證。
鄭州市還要求各建設(shè)單位和總承包單位及時(shí)上繳農(nóng)民工工資保障金，鄭州市還會(huì)建立政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，主要用于解決因拖欠工資造成農(nóng)民工臨時(shí)生活困難，并可能引發(fā)群體性突發(fā)事件而墊付的臨時(shí)生活費(fèi)或路費(fèi)。
懲罰
惡意欠薪情節(jié)嚴(yán)重的
可能被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照
以后，鄭州市還將建立建筑工程勞動(dòng)用工核查制度。建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，農(nóng)民工工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納等情況將作為必要條款標(biāo)注于招投標(biāo)文件中。
在招投標(biāo)資格審查時(shí)，對(duì)參加投標(biāo)的建筑用人單位是否有拖欠農(nóng)民工工資行為、是否按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等情況進(jìn)行核查，由各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)出具相關(guān)誠(chéng)信證明。
如果建設(shè)單位沒(méi)有按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，將無(wú)法拿到施工許可證，開(kāi)工報(bào)告也無(wú)法得到批準(zhǔn)。
惡意拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的，除了依法追究主要責(zé)任人的刑事責(zé)任外，還將依法對(duì)單位責(zé)令停業(yè)整頓，降低、取消資質(zhì)，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
存在嚴(yán)重拖欠工資行為的企業(yè)將被拉入“黑名單”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格、新開(kāi)工項(xiàng)目施工許可等方面都會(huì)被限制。
支招
相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的層層舉措，是為農(nóng)民工維權(quán)穿身“防護(hù)衣”，而最重要的，還是農(nóng)民工在工作中懂得保護(hù)自己。
關(guān)鍵詞：合同
每進(jìn)入一個(gè)新的建筑工地，一定要記得簽訂勞動(dòng)合同，不要認(rèn)為是臨時(shí)工、短期工就掉以輕心。如果實(shí)在沒(méi)有勞動(dòng)合同，最好讓包工頭寫(xiě)個(gè)字條，上面寫(xiě)清楚工資是多少。
關(guān)鍵詞：證據(jù)
如果沒(méi)有勞動(dòng)合同、工作證，甚至沒(méi)有任何證據(jù)，那么包工頭隨便寫(xiě)的小紙條、自己的飯卡和出門(mén)證都可以視為有勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)。如果這些都沒(méi)有，還可以在第一時(shí)間動(dòng)員身邊的工友給你出具相關(guān)證明。
關(guān)鍵詞：投訴
如果一旦被拖欠工資，不要做出過(guò)激行為，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)設(shè)有24小時(shí)值班電話，隨時(shí)可以舉報(bào)。
河南省勞動(dòng)保障監(jiān)察局
69690193
鄭州市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)
67439828
金水區(qū) 63829975
二七區(qū) 68700679
中原區(qū) 67003277
管城區(qū) 66353974
惠濟(jì)區(qū) 63639806
上街區(qū) 68921624
鄭東新區(qū) 67179830
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 66785078
高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 67990789
航空港區(qū) 86198190
（記者 楊曉楠）