私搭亂建呈蔓延之勢(shì)——河南殷墟遭有史以來最大規(guī)模破壞
新華網(wǎng)鄭州２月２５日電 一排８套的３層連體“別墅”已經(jīng)建到了第６排，有的大門上貼著喜慶的大紅對(duì)聯(lián)。由建設(shè)工地前行不過百米，就到了洹河岸邊，隔河相望，就是殷墟宮殿宗廟遺址區(qū)。
這個(gè)“農(nóng)民別墅群”坐落在河南安陽殷墟核心地帶的小司空村，如今，私搭亂建已呈蔓延之勢(shì)，殷墟正遭受有史以來最大規(guī)模的破壞。
村支書：“跑不下來也要建，把我抓了也要建！”
談起建房，小司空村支書孫衛(wèi)東直言不諱地告訴記者，這是村里統(tǒng)一規(guī)劃的，計(jì)劃建７排，以解決六七十戶人家的住房困難。“哪個(gè)部門都找過，都不給批。想走程序走不了，就強(qiáng)制蓋起來了。”
據(jù)他介紹，建房的直接原因是一場(chǎng)官司。村里有一戶人家的孩子被變壓器電掉了兩只胳膊，這家人上訪８年，后來法院判決村委會(huì)賠償上百萬元。村里沒錢賠，村兩委干部集體研究決定在村東的廢棄廠房上蓋房，誰建房誰捐資。６０多套房子的地皮一共賣了三四百萬元，村里這才付上了賠償款。
孫衛(wèi)東說，因?yàn)橐笮姹Ｗo(hù)，村里２０多年沒有建房了，村民們?cè)箽夂艽螅奶幧显L告狀，有的甚至住在他家里不走。村東邊有個(gè)廢坑，大概十七八畝，建上房還能解決八九十戶的住房問題。
當(dāng)記者問建房手續(xù)能否辦下來時(shí)，孫衛(wèi)東爽快地回答道：“跑不下來也要建，把我抓了也要建，總不能讓老百姓沒房住！”
早在２０１２年小司空村動(dòng)土之初，安陽市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)四大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉向紅就數(shù)次到現(xiàn)場(chǎng)制止并將情況上報(bào)。但執(zhí)法隊(duì)一走，村民們又繼續(xù)蓋房，村委會(huì)繳上５萬元罰款之后，村民們認(rèn)為處罰過了，建設(shè)更是有恃無恐。
劉向紅說，小司空村完全置法律于不顧，影響惡劣，但政府不敢也不能對(duì)村民使用硬手段，制止工作收效甚微，致使周邊幾個(gè)村跟風(fēng)而動(dòng)。近年來，殷墟保護(hù)區(qū)內(nèi)私搭亂建的情況明顯抬頭，一旦產(chǎn)生“小司空效應(yīng)”，保護(hù)區(qū)內(nèi)十幾個(gè)村莊整體建房，后果將十分嚴(yán)重。
記者驅(qū)車在殷墟保護(hù)區(qū)內(nèi)看到，大司空村北側(cè)、洹北商城南墻內(nèi)側(cè)，一棟三四十米的樓房已建起了３層，沒有任何報(bào)批手續(xù)。
三家莊村西，５棟６層樓房已建好，儼然城市里的小區(qū)。中國社科院考古研究所安陽工作站副研究員何毓靈告訴記者，這里正是著名的洹北商城發(fā)掘起步的地方，有非常深厚的商代中期文化堆積，如灰坑、窖穴、房基等。“村里打地基我前去制止時(shí)，村支書竟說‘我就是要蓋，你能把我的頭殺了？’”
殷都區(qū)副區(qū)長(zhǎng)稱“民意不可違”
２０１３年底，中國社會(huì)科學(xué)院考古研究所發(fā)公函致安陽市委、市政府，對(duì)小司空村違法建房及目前形勢(shì)下做好殷墟保護(hù)工作提出建議，但一直沒有得到回復(fù)。
記者了解到，２０１２年８月河南省政府頒布實(shí)施的《殷墟保護(hù)規(guī)劃》，將安陽市殷都區(qū)和北關(guān)區(qū)的１４個(gè)村莊劃入保護(hù)區(qū)內(nèi)，其中殷都區(qū)涉及１２個(gè)村莊、２萬多村民，保護(hù)區(qū)域近３０平方公里，幾乎占據(jù)了該區(qū)國土面積的一半。
殷都區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王學(xué)軍說，為保護(hù)文物，殷都區(qū)做出了巨大犧牲，保護(hù)區(qū)內(nèi)２０多年沒有建房的村莊比比皆是，住房問題的上訪量一度高達(dá)４０％以上。民意不可違，在農(nóng)民安居樂業(yè)正當(dāng)民意的需求下，政府也無法粗暴干預(yù)，開著推土機(jī)一推了之。
一些村民向記者反映，殷墟旅游不死不活，靠旅游致富的夢(mèng)想成了泡影。禁建區(qū)內(nèi)不能搞企業(yè)，不能發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，村民們?cè)絹碓礁F，哪個(gè)村都有幾十個(gè)光棍。目前他們最大的愿望，就是能蓋上房，娶上媳婦。
武官村吳支書說，保護(hù)區(qū)內(nèi)不能動(dòng)土，啥事兒都辦不成。村里想搞紅白理事會(huì)，不能蓋禮堂；想建澡堂，不能打井。
什么是真正的民生？
“這里位于商代王陵區(qū)與宮殿宗廟區(qū)之間，是世界文化遺產(chǎn)的核心地帶，屬國家頒布的殷墟保護(hù)規(guī)劃中的禁建區(qū)。”中國社會(huì)科學(xué)院考古研究所安陽工作站站長(zhǎng)唐際根說，“這一塊地勢(shì)較高，商代文化層距地面不足５０厘米，村民們直接在商代文化層上建房，打地基要挖近２米，對(duì)商代地下文化層的破壞十分嚴(yán)重，同時(shí)還破壞了世界文化遺產(chǎn)景觀。”
一方面要保護(hù)世界文化遺產(chǎn)地，一方面殷墟范圍內(nèi)村民面臨著生活困境，二者的矛盾造成了法律與民生的嚴(yán)重對(duì)峙。
唐際根說，當(dāng)前社會(huì)輿論是民生壓倒一切，似乎只要出于民生目的，文物保護(hù)也要讓路。但文化遺產(chǎn)保護(hù)本身也是民生，甚至是更大范圍的民生，更具長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的民生。考慮到當(dāng)?shù)鼐用駷槲奈锉Ｗo(hù)做出了巨大犧牲，建議國家設(shè)立文物保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，例如在殷墟保護(hù)區(qū)以外劃撥土地補(bǔ)償給各自然村供其使用，或者直接由國家設(shè)立文物保護(hù)補(bǔ)償金，以彌補(bǔ)各村因保護(hù)殷墟而承受的部分經(jīng)濟(jì)損失。
副區(qū)長(zhǎng)王學(xué)軍說，一個(gè)區(qū)的力量實(shí)在背負(fù)不起殷墟這樣的重?fù)?dān)。殷都區(qū)目前幾乎沒有發(fā)展空間，全區(qū)用地指標(biāo)僅千余畝，經(jīng)濟(jì)實(shí)力由原來的全省前１０名下滑到倒數(shù)行列。他建議調(diào)整行政區(qū)劃，給殷都區(qū)以較大的發(fā)展空間，并在保護(hù)區(qū)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)建設(shè)文化功能區(qū)。
安陽市文物局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)建議，參照國家自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將殷墟等特別重要的大遺址納入全國主體功能區(qū)規(guī)劃，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，改變干部考核體系，使地方政府和干部擺脫片面追求ＧＤＰ的目標(biāo)，真正擔(dān)起文物保護(hù)的職責(zé)。（記者桂娟）