26日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》。
《意見》指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。當(dāng)前貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，成為農(nóng)村貧困人口增收脫貧的瓶頸。做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作是黨中央國務(wù)院賦予我們的光榮職責(zé)和神圣使命，對于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作的重大部署、全面建成小康社會具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，切實(shí)按照中央脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，發(fā)揮新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)帶動作用，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，加大金融支持力度，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持聚力到戶、受益精準(zhǔn)，因地制宜、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目精準(zhǔn)，保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展，幫貧脫貧、聯(lián)動聯(lián)考。力爭到2020年，貧困縣扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強(qiáng)的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村特色產(chǎn)業(yè)突出，特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升；貧困戶掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
《意見》明確，重點(diǎn)從八個(gè)方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。一是科學(xué)確定特色產(chǎn)業(yè)。科學(xué)分析貧困縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，選準(zhǔn)適合自身發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展特色產(chǎn)品加工，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游休閑康養(yǎng)，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。三是發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用。支持新型經(jīng)營主體在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，與貧困戶建立穩(wěn)定帶動關(guān)系，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。四是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)開展股份合作，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等可以折價(jià)入股，集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受集體收益分配權(quán)；有關(guān)財(cái)政資金在不改變用途的情況下，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。五是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐保障能力。大力發(fā)展電子商務(wù)，積極培育特色產(chǎn)品品牌。加快有關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。加強(qiáng)貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)。六是加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度。各級各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金可以向貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)傾斜的，要加大傾斜力度。使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的，扶貧部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門加強(qiáng)指導(dǎo)。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)一步加大對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的支持力度。七是創(chuàng)新金融扶持機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵(lì)地方積極創(chuàng)新金融扶貧模式。八是加大保險(xiǎn)支持力度。積極發(fā)展特色產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索開展價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和貧困地區(qū)開展特色產(chǎn)品保險(xiǎn)和扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)。
《意見》要求，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，各省（區(qū)、市）明確由農(nóng)業(yè)、扶貧部門會同相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門共同推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作，縣級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任。要組織規(guī)劃編制，組織編制省、縣兩級產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，明確帶動主體，確保貧困人口精準(zhǔn)受益。要建立調(diào)度機(jī)制，建立建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)脫貧信息報(bào)送制度，動態(tài)跟蹤、及時(shí)更新產(chǎn)業(yè)扶貧信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理與考核。要加強(qiáng)督查考核，建立產(chǎn)業(yè)扶貧縣域考核指標(biāo)體系，開展聯(lián)合督查、行業(yè)督查、第三方評估，把產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作督查結(jié)果作為對各地脫貧攻堅(jiān)成效考核的重要內(nèi)容。