引言
交通事故讓一個(gè)個(gè)鮮活的生命離我們而去，給無(wú)數(shù)個(gè)家庭帶來(lái)了無(wú)盡的災(zāi)難！據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年上半年全國(guó)發(fā)生的14起一次死亡10人以上的道路交通事故中，有4起涉及旅游客車(chē)。而2012年5月13日發(fā)生在連霍高速開(kāi)封段的“5·13”特大交通事故位列其中。
發(fā)生“5·13”旅游客車(chē)特大交通事故的深層次原因到底是什么？昨日（4日），記者從河南高速公路公安局（即河南高速交警總隊(duì)）通過(guò)警方調(diào)查，找到了原因。
【事故追責(zé)】 客運(yùn)企業(yè)收錢(qián)不監(jiān)管 負(fù)責(zé)人被捕
2012年5月13日凌晨，連霍高速開(kāi)封段大霧彌漫，能見(jiàn)度不足50米，豫C63126旅游客車(chē)在霧中穿梭疾馳。5時(shí)42分，該車(chē)行駛至連霍高速開(kāi)封段508公里北半幅時(shí)，當(dāng)時(shí)車(chē)速達(dá)到時(shí)速100公里，按照相關(guān)規(guī)定，能見(jiàn)度小于50米時(shí)車(chē)速不得超過(guò)每小時(shí)20公里，該車(chē)超速高達(dá)500%。超速疾馳的旅游客車(chē)前行沒(méi)多遠(yuǎn)，突遇前方道路擁堵，司機(jī)來(lái)不及反應(yīng)就“砰”的一聲撞在一輛桑塔納轎車(chē)尾部。此次事故共造成6人死亡、多人受傷、兩車(chē)燒毀、兩車(chē)受損的嚴(yán)重后果。
事故發(fā)生后，河南高速公路公安局辦案民警經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)乘客、調(diào)取客車(chē)GPS監(jiān)控發(fā)現(xiàn)：該旅游客車(chē)在此次營(yíng)運(yùn)中最高時(shí)速達(dá)到122公里，車(chē)輛發(fā)生事故前幾分鐘，在大霧中的時(shí)速依然達(dá)到100公里，處于嚴(yán)重超速違法狀態(tài)。經(jīng)依法認(rèn)定：豫C63126旅游客車(chē)對(duì)本次事故承擔(dān)全部責(zé)任。2012年8月10日，肇事客車(chē)司機(jī)王紅軍因涉嫌交通事故罪，被人民法院依法判處有期徒刑6年零6個(gè)月。
辦案民警在辦理過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，豫C63126旅游客車(chē)的超速行為并非偶然，該客車(chē)所屬客運(yùn)企業(yè)和車(chē)主對(duì)客車(chē)安全管理漠視，存在嚴(yán)重的脫管、漏管和失職行為。為此，河南高速公路公安局黨委迅速成立“5·13”專案組進(jìn)行調(diào)查。
專案組經(jīng)過(guò)調(diào)查，取得了洛陽(yáng)市阿普旅游汽車(chē)租賃有限公司（阿普公司）和肇事車(chē)主疏于客車(chē)安全管理方面的證據(jù)。2012年12月14日，阿普公司總經(jīng)理孫某、豫C63126的車(chē)主史某因涉嫌重大責(zé)任事故罪被河南高速公路公安局依法刑拘，12月26日被檢察機(jī)關(guān)依法批捕。
【事故背后】 客運(yùn)企業(yè)監(jiān)管?chē)?yán)重缺失埋巨大隱患
“除了駕駛員安全意識(shí)淡薄、違法行駛外，旅游包車(chē)客運(yùn)企業(yè)安全管理嚴(yán)重缺失也為惡性事故的發(fā)生埋下巨大隱患。”河南高速公路公安局負(fù)責(zé)人說(shuō)。
警方偵查發(fā)現(xiàn)，豫C63126客車(chē)實(shí)際所有人為史某，車(chē)輛登記所有人為阿普公司，車(chē)輛系史某掛靠在阿普公司名下經(jīng)營(yíng)，從事旅游包車(chē)營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)。阿普公司2004年注冊(cè)成立，2007年取得《道路經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸許可證》，主要從事旅游汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)，現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛60余臺(tái)，全是掛靠經(jīng)營(yíng)，公司沒(méi)有一輛自有車(chē)輛。而《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行》和《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)管理規(guī)定》明確規(guī)定：“道路旅客運(yùn)輸企業(yè)不得掛靠經(jīng)營(yíng)”、“經(jīng)營(yíng)省際包車(chē)客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)自有中高級(jí)營(yíng)運(yùn)客車(chē)20輛以上、客位600個(gè)以上”。
自2012年以來(lái)，豫C63126客車(chē)沒(méi)有通過(guò)阿普公司辦理過(guò)一次包車(chē)牌，更不可能有出車(chē)安全例檢，私自出車(chē)營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重。引發(fā)事故的此次包車(chē)合同是車(chē)主史某以裕泰旅游租車(chē)公司的名義與洛陽(yáng)一家旅行社簽訂的。而裕泰旅游租車(chē)公司是一個(gè)沒(méi)有《道路運(yùn)輸許可證》和旅游汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的公司，且公司的法人代表是史某的妻子。
辦案民警也了解到，公司這種只收費(fèi)不管理，私自出車(chē)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在。一些車(chē)主說(shuō):“我們每年給公司交的都有管理費(fèi)，公司收過(guò)錢(qián)后，也只是負(fù)責(zé)對(duì)我們的車(chē)進(jìn)行月檢、季檢，其他的事情公司都不管。”
民警查閱阿普公司安全例會(huì)記錄發(fā)現(xiàn)，該公司的安全例會(huì)記錄上一般只有10人左右到場(chǎng)簽名。依照一輛客車(chē)2名司機(jī)，甚至按照公司規(guī)定的一輛客車(chē)1名司機(jī)來(lái)計(jì)算，每次參加會(huì)議的駕駛員應(yīng)在60人左右。而豫C63126客車(chē)司機(jī)王紅軍自2012年以來(lái)就沒(méi)有參加過(guò)一次公司組織的安全例會(huì)。
除此之外，民警還發(fā)現(xiàn)阿普公司沒(méi)有對(duì)車(chē)輛實(shí)施集中停放和統(tǒng)一的管理；GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控?zé)o專人值守，事故客車(chē)兩年內(nèi)無(wú)人提醒等問(wèn)題。
【事故教訓(xùn)】
旅游包車(chē)
客運(yùn)安全管理亟待規(guī)范
河南高速公路公安局負(fù)責(zé)人表示，近年省內(nèi)高速公路發(fā)生的兩起10人以上重特大交通事故都是掛靠客運(yùn)企業(yè)的私人車(chē)輛肇事所致，不難發(fā)現(xiàn)駕駛員安全意識(shí)淡薄、違法行車(chē)是主因，客運(yùn)企業(yè)安全管理嚴(yán)重缺失也是事故發(fā)生的重要誘因。
他認(rèn)為，首先要嚴(yán)格資格審查，消除掛靠。掛靠經(jīng)營(yíng)的存在，是因?yàn)檐?chē)主有營(yíng)運(yùn)需求但無(wú)營(yíng)運(yùn)資格，客運(yùn)企業(yè)有營(yíng)運(yùn)資格而缺少車(chē)輛或有利益需求。車(chē)主與客運(yùn)企業(yè)的分歧在于出車(chē)費(fèi)用的利潤(rùn)提成上：經(jīng)過(guò)公司承攬業(yè)務(wù)時(shí)，車(chē)主的利潤(rùn)會(huì)被分走；如果私自出車(chē)營(yíng)運(yùn)，利潤(rùn)全是車(chē)主的。而掛靠經(jīng)營(yíng)的存在為車(chē)主提供了生存的空間，提成的存在與管理的失控，導(dǎo)致私自出車(chē)營(yíng)運(yùn)泛濫。因此，嚴(yán)格審查客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)，杜絕掛靠經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件是客運(yùn)安全管理的前提和基礎(chǔ)。
其次，實(shí)施車(chē)輛統(tǒng)一停放、集中管理、司機(jī)定期安全教育，切實(shí)提高客運(yùn)司機(jī)的安全意識(shí)。要加強(qiáng)源頭管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控、全程監(jiān)管。在旅游客車(chē)營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，要建立責(zé)任監(jiān)控、全程監(jiān)管、無(wú)縫監(jiān)管、多重監(jiān)管，對(duì)異常停車(chē)、超速行駛、疲勞駕駛、逆向行駛、不按規(guī)定線路行駛等違法行為及時(shí)給予提醒、糾正、處罰，最大限度消除安全隱患。
最關(guān)鍵是要落實(shí)客運(yùn)企業(yè)主體安全責(zé)任。只有落實(shí)客車(chē)營(yíng)運(yùn)安全與客運(yùn)企業(yè)主體安全責(zé)任相連，在客車(chē)司機(jī)、客車(chē)車(chē)主、客運(yùn)企業(yè)管理人等人頭上時(shí)刻高懸安全責(zé)任的利劍，要求責(zé)任到人，嚴(yán)格責(zé)任追究，直至刑事責(zé)任，客運(yùn)企業(yè)相關(guān)主體才會(huì)真正認(rèn)識(shí)到客運(yùn)安全的重要性和必要性，才能實(shí)現(xiàn)客車(chē)營(yíng)運(yùn)的安全管理和有效管理。同時(shí)，有關(guān)職能部門(mén)履行好監(jiān)管責(zé)任，要在所有營(yíng)運(yùn)客車(chē)上強(qiáng)制安裝行車(chē)記錄儀或GPS定位系統(tǒng)，并實(shí)施責(zé)任監(jiān)管；對(duì)不合格的客運(yùn)車(chē)輛不允許上路行駛，對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的運(yùn)輸企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓，限期整改。（記者 李紅汛 實(shí)習(xí)生 張敏捷）
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