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全國人大代表、省文化廳廳長楊麗萍（左）在接受“兩會(huì)會(huì)客廳”采訪

　　作為中華文化的發(fā)祥地，河南擁有令人羨慕的文化資源。怎樣讓歷史的資源變成今天的財(cái)富？如何弘揚(yáng)發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化？如何讓每一位群眾都有機(jī)會(huì)欣賞高雅演出？日前，全國人大代表、河南省文化廳廳長楊麗萍，接受了東方今報(bào)、映象網(wǎng)“兩會(huì)會(huì)客廳”的專訪，她呼吁機(jī)關(guān)單位的公共文化設(shè)施應(yīng)向社會(huì)免費(fèi)開放，同時(shí)呼吁應(yīng)大力鼓勵(lì)居民進(jìn)行文化消費(fèi)，所花的這部分錢可抵扣個(gè)人所得稅。

　　□東方今報(bào)特派北京記者 王秋欣 梁新慧 趙媛 劉長征 高冬麗/文 記者 沈翔/圖

　　【文化遺產(chǎn)】

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速 文化遺存不能丟

　　“城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快，更多人過上了城市的生活，這是好事。但一定要注意，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不能割裂文化的傳承。”作為河南省文化廳的廳長，楊麗萍最關(guān)注文化的傳承與創(chuàng)新。

　　楊麗萍說，這幾年在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，各地對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)雖然不斷提高，但重經(jīng)濟(jì)輕文化、重開發(fā)輕遺產(chǎn)、重建設(shè)輕保護(hù)的情況依然存在，建設(shè)性破壞文化遺產(chǎn)事件時(shí)有發(fā)生。

　　“有些城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃不考慮本地歷史文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)發(fā)展沒有安排文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)利用；有些城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目未對(duì)工程范圍內(nèi)進(jìn)行文物調(diào)查和勘探先行開工；在新城鎮(zhèn)化開發(fā)、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對(duì)一些有歷史文化價(jià)值的古村落、古民居、古街道等未能妥善保護(hù)，破壞整體格局和風(fēng)貌，使文物建筑和歷史街區(qū)遭到不同程度的損毀；另外，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，古村名、古鎮(zhèn)名、古街名消失，歷史文化信息附著的遺跡蕩然無存。”

　　保護(hù)才能傳承，傳承才有發(fā)展。楊麗萍建議，要把加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城鎮(zhèn)化規(guī)劃的重要內(nèi)容抓好抓實(shí)，把本地獨(dú)特的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃總體布局。要做好歷史文化名城，歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名街和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，最大可能地保護(hù)、展示歷史文化風(fēng)貌，保持其地方特色。

　　對(duì)于一些古村落的保護(hù)，楊麗萍建議進(jìn)行“活化保護(hù)”，要恢復(fù)文化、生活，在改善水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)原有居民能夠在世代居住和生活的古村落里享受到現(xiàn)代生活的便利的同時(shí)，延續(xù)固有的文化傳統(tǒng)和生活方式。

　　【文體設(shè)施】企事業(yè)文體設(shè)施 免費(fèi)向居民開放

　　在審議財(cái)政報(bào)告時(shí)，楊麗萍發(fā)現(xiàn)，2012年，中央財(cái)政文化體育與傳媒支出494.68億元，增長18.9%，增長速度較快，但僅占中央財(cái)政總支出的0.8%。令她失望的是，在今年中央預(yù)算支出項(xiàng)目安排中，文化體育與傳媒支出仍只占0.8%。

　　“這個(gè)比重太小了。”楊麗萍說，政府應(yīng)繼續(xù)加大文化體育與傳媒支出，尤其是增加公益性文化設(shè)施和文化服務(wù)。

　　說到此處，楊麗萍舉了個(gè)例子。以圖書館為例，美國、英國、加拿大的公共圖書館和社區(qū)圖書館的數(shù)量，已達(dá)到每萬人一座；德國、奧地利、瑞士分別為6600人、4000人、3000人一座；而我國每46萬人才擁有一座圖書館。同樣，發(fā)達(dá)國家平均每5萬人擁有一座博物館，而我國每40萬人才擁有一座博物館。

　　“從滿足人民群眾日益增長的精神文化需求出發(fā)，我國城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施布局和布點(diǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，公共文化設(shè)施的免費(fèi)或優(yōu)惠開放工作更是任重道遠(yuǎn)。”楊麗萍說，目前，一些社會(huì)上的文化設(shè)施尚未對(duì)廣大民眾免費(fèi)或優(yōu)惠開放，而政府要引導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)文化、體育、學(xué)校、企事業(yè)單位的文化體育設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放，發(fā)揮公共設(shè)施的服務(wù)功能。

　　至于如何引導(dǎo)和鼓勵(lì)，楊麗萍建議，可以通過制定政策、定向補(bǔ)貼等形式。

　　【文化消費(fèi)】鼓勵(lì)居民看電影 應(yīng)抵扣個(gè)人稅賦

　　自上世紀(jì)90年代始，國務(wù)院已多次出臺(tái)扶持文化事業(yè)發(fā)展的文化經(jīng)濟(jì)政策。

　　“但在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于多方面原因，一些很好的政策不容易落實(shí)。”楊麗萍又舉例說，按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的規(guī)定，“對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過國家批準(zhǔn)成立的非營利性的公益組織或國家機(jī)關(guān)對(duì)宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈(zèng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時(shí)，在其年度應(yīng)納稅所得額10％以內(nèi)的部分，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除；納稅人繳納個(gè)人所得稅時(shí)，捐贈(zèng)額未超過其申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30％的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除”，然而，經(jīng)河南幾年的實(shí)踐，此條政策很難落在實(shí)處。

　　“建議國家有關(guān)部門加快出臺(tái)具體、可操作的實(shí)施辦法。”楊麗萍還建議國家有關(guān)部門制定更加全面、具體的支持文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，更好地促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。

　　另外，楊麗萍認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要政府的投入和扶持，還需要民眾的廣泛參與。但民眾的參與，需要政府拿出一系列的支持政策。

　　“在美國去參觀州立博物館，人們購買門票可享受個(gè)人所得稅免除的優(yōu)惠政策。也就是說，買門票花了20元，這個(gè)月的個(gè)人所得稅就相應(yīng)減少20元。”楊麗萍說，這一做法就是鼓勵(lì)老百姓去進(jìn)行文化消費(fèi)，對(duì)我國也有借鑒意義。

　　【制度建設(shè)】

　　讓文化接地氣兒 設(shè)立文化協(xié)管員

　　東方今報(bào)記者注意到，2008年全國實(shí)施“農(nóng)家書屋建設(shè)工程”，每個(gè)農(nóng)家書屋補(bǔ)助2萬元。自2006年開始實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”，每村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為3萬元，河南近5萬個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)，從2012年開始，中央財(cái)政和地方財(cái)政設(shè)立了“農(nóng)村文化發(fā)展專項(xiàng)資金”，對(duì)每個(gè)行政村補(bǔ)助1萬元，用于開展文化體育活動(dòng)。

　　文化設(shè)施建起來了，但在部分農(nóng)村，一些問題又出來了。“一些村莊文化設(shè)施閑置化較為普遍，黨報(bào)黨刊圖書利用率不高，有些體育健身器材和文化設(shè)施缺乏有效維護(hù)，出現(xiàn)損壞甚至棄用的現(xiàn)象。”楊麗萍說。對(duì)此現(xiàn)象，楊麗萍總結(jié)原因主要是一些文化體育設(shè)施沒有得到充分使用和有效管理。

　　楊麗萍支招，在農(nóng)村設(shè)立“村文化協(xié)管員”，“他們不僅要宣傳黨的路線、方針、政策，組織群眾開展文化活動(dòng)，還要保管、維修文體設(shè)施和器材，并做好文化遺產(chǎn)保護(hù)和農(nóng)村文化市場管理工作”。

　　為此，楊麗萍建議設(shè)立“村文化協(xié)管員”，建立村聘、村用、鄉(xiāng)管制度，每月經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼300元，從 “農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金”中解決，或由省市縣財(cái)政專項(xiàng)資金另行安排。

　　“目前，福建省以及廣東、海南、河南等地部分農(nóng)村先期試行了設(shè)立‘村文化協(xié)管員’的辦法。”楊麗萍建議，可以總結(jié)推廣先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，要制定村級(jí)文化協(xié)管員聘用辦法、管理辦法和符合實(shí)際的考核細(xì)則，盡快在全國農(nóng)村推行。